Francesc Trillas reflexiona sobre c\u00f3mo el federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental y cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y del futuro<\/span><\/h6>\n[\/et_pb_text][et_pb_image src=\u00bbhttps:\/\/rethink.mtconsulting.es\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/1300_prova-tamany-22cm-ample_200-DPI-scaled.jpg\u00bb title_text=\u00bbObrim di\u00e0legs\u00bb admin_label=\u00bbImatge entrada\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb][\/et_pb_image][et_pb_text disabled_on=\u00bbon|on|off\u00bb admin_label=\u00bbText entrada escriptori\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_font_size=\u00bb20px\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.6em\u00bb header_5_line_height=\u00bb1.6em\u00bb header_6_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_6_font_size=\u00bb16px\u00bb header_6_line_height=\u00bb1.5em\u00bb hover_enabled=\u00bb0″ header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb header_6_font_size_tablet=\u00bb\u00bb header_6_font_size_phone=\u00bb14px\u00bb header_6_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb sticky_enabled=\u00bb0″]<\/p>\n
Por<\/strong> Francesc Trillas, profesor del Departamento de Econom\u00eda Aplicada de la UAB<\/strong><\/p>\nExpongo en este art\u00edculo algunas ideas en forma exploratoria, sin que se derive necesariamente un programa concreto para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, pero s\u00ed con la aspiraci\u00f3n de ir algo m\u00e1s all\u00e1 de los discursos convencionales.
Hoy las grandes democracias estables del mundo, las m\u00e1s pr\u00f3speras de la Tierra, son federaciones, o est\u00e1n en una evoluci\u00f3n federalizante, como sucede en la Uni\u00f3n Europea (UE). Tomando prestada una expresi\u00f3n que el economista Krugman usa en otro contexto, hoy la realidad tiene un fuerte sesgo federal. Quienes han impulsado proyectos en otra direcci\u00f3n, o se han estrellado contra un muro, o est\u00e1n obteniendo resultados decepcionantes (como el Br\u00e8xit). La mayor\u00eda de las personas que viven en democracia en el mundo lo hacen en realidades federales, hoy y ma\u00f1ana, no ayer. Todas ellas con especificidades, adaptables e imperfectas. La realidad es que Espa\u00f1a ya tiene muchos aspectos federales (insuficientes e imperfectos) y la UE tambi\u00e9n, y que en buena parte gracias a estos aspectos las cosas han mejorado mucho en Catalu\u00f1a y en Barcelona los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os. Las v\u00edas de mejora de la acci\u00f3n p\u00fablica en el mundo del siglo XXI pasan necesariamente, como se ha visto con la pandemia de la COVID-19, por una evoluci\u00f3n y mejora de los mecanismos federales para compartir soberan\u00eda de una manera m\u00e1s justa y eficaz. Hoy avanzamos hacia la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la mano de una co-gobernanza federal imperfecta, participando del impulso europeo gracias a los fondos Next Generation EU, embri\u00f3n de una fiscalidad federal europea.
El federalismo del siglo XXI es un federalismo que ha aprendido de las lecciones de la historia, sobre todo de las guerras, las cat\u00e1strofes, la fragmentaci\u00f3n y la recuperaci\u00f3n de Europa en el siglo XX, y que se basa en la idea de la superaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional y la articulaci\u00f3n de formas de gobierno nuevas que permitan hacer frente a los grandes problemas de nuestros tiempos: las desigualdades, el cambio tecnol\u00f3gico, el fraude y los para\u00edsos fiscales, los problemas sanitarios y demogr\u00e1ficos, el rol de las grandes multinacionales tecnol\u00f3gicas, el cambio clim\u00e1tico, la inestabilidad financiera… Las instituciones actuales son una parte muy peque\u00f1a de las instituciones posibles con los recursos y la tecnolog\u00eda existentes. El \u00e1mbito metropolitano deber\u00eda ser un espacio ideal para la creatividad en este sentido, no siempre creando nuevas estructuras, sino a menudo dando nuevos sentidos a las que tenemos.
Para superar el estado naci\u00f3n tradicional hay que organizar el gobierno de manera pragm\u00e1tica pero creativa a partir de la realidad actual, y contribuir as\u00ed a resolver los problemas sociales y econ\u00f3micos cuando \u00e9stos no se resuelven por s\u00ed solos. Igual que los individuos han de organizarse para resolver muchos problemas colectivos, las instituciones tradicionales (y especialmente los estados-naci\u00f3n) ya no podr\u00e1n enfrontarse a solas con algunos de nuestros grandes problemas econ\u00f3micos, sociales, sanitarios y ambientales. Necesitan instancias superiores y tambi\u00e9n creatividad y movimiento por debajo.
Una obra muy recomendable en este sentido es la de Philippe Van Parijs sobre B\u00e9lgica, Belgium<\/em> un t\u00edtulo en ingl\u00e9s en un libro escrito en franc\u00e9s (subtitulado Una utop\u00eda para nuestro tiempo<\/em>), donde despu\u00e9s de constatar que la existencia de Bruselas como gran capital impide de facto la fragmentaci\u00f3n del pa\u00eds, se discute sobre la conveniencia de un sistema de \u201cfederalismo personal\u201d o de un sistema de \u201cfederalismo territorial\u201d. En el primer sistema, basado en las ideas del socialista austr\u00edaco de principios del siglo XX Karl Renner, la soluci\u00f3n de buena parte de los problemas colectivos que se refieren a la gente (pol\u00edticas sociales, educativas) corren a cargo de instituciones representativas de personas que forman parte de grupos ling\u00fc\u00edsticos, culturales o nacionales, independientemente de su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. Renner hab\u00eda pensado en \u00e9sto como una posible evoluci\u00f3n democr\u00e1tica del Imperio Austroh\u00fangaro. Pero no se lleg\u00f3 a aplicar en ninguna parte\u2026 excepto en B\u00e9lgica, donde hoy hay instituciones que representan las comunidades ling\u00fc\u00edsticas independientemente de su ubicaci\u00f3n territorial, y estas instituciones no solo se encargan de la protecci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica sino tambi\u00e9n de pol\u00edticas educativas y de bienestar social.
Van Parijs, en cambio, es partidario de un federalismo territorial, porque al fin y al cabo hay pol\u00edticas que deben estar organizadas territorialmente y dependen de la coordinaci\u00f3n sobre el territorio: pol\u00edticas sanitarias, de infraestructuras, industriales\u2026 Por ejemplo, en la lucha para mitigar el paro se producen disfunciones si la pol\u00edtica de bienestar y educaci\u00f3n corre a cargo de una instituci\u00f3n y la pol\u00edtica industrial de otra. En este sentido, Van Parijs considera que el sistema de federalismo personal conlleva dificultades en la rendici\u00f3n de cuentas y en la coordinaci\u00f3n con el resto del gobierno.
En mi opini\u00f3n, sin embargo, no se debe descartar una s\u00edntesis, porque hay algunos aspectos de las ideas de Renner que no conviene excluir del todo, pensando en el caso catal\u00e1n y barcelon\u00e9s. Cuando hay una parte del aparato institucional que se usa de manera desleal y como arma populista, poniendo en riesgo algunos de sus objetivos fundacionales (pienso en la pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica, por ejemplo), puede llegar a convenir, en casos extremos, segregar una pol\u00edtica concreta de estas instituciones territoriales para que deje de ser objeto de politizaci\u00f3n. En este sentido, contrariamente a la idea de \u201cblindar\u201d las competencias ling\u00fc\u00edsticas y educativas de la Generalitat de Catalu\u00f1a, quiz\u00e1s la Generalitat deber\u00eda saber que si no cumple con el objetivo originario de estos \u00e1mbitos competenciales, que en este caso es el de extender el uso social de la lengua catalana (por ejemplo, porque las familias castellanohablantes dejan de ver TV3), esta tarea podr\u00eda ser encargada a instituciones que asumieran de una manera t\u00e9cnica y despolitizada, con expertos que deban rendir cuentas en varios parlamentos y entidades democr\u00e1ticas (por ejemplo, del \u00e1mbito de los territorios de habla catalana).<\/p>\n\n\n\n\n\u201cEl federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro.\u201d<\/h4>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
Esta posible \u00abComunitat Ling\u00fc\u00edstica del Catal\u00e0\u00bb garantizar\u00eda resultados muy superiores a los del independentismo agresivo, que hace a\u00f1os que no consigue adelantos en el uso social de la lengua catalana y que m\u00e1s bien puede comportar retrocesos despu\u00e9s de los excesos pol\u00edticos de los \u00faltimos a\u00f1os. Ser\u00eda un ejemplo limitado de \u201cfederalismo personal\u201d al estilo de Renner y enlazar\u00eda con la idea de las jurisdicciones funcionales solapadas que ha sugerido el economista suizo Bruno Frey, en las que la ciudadan\u00eda se organiza en parte por cuestiones funcionales a la manera de los distritos especiales de los Estados Unidos, que gestionan la educaci\u00f3n, el agua, la energ\u00eda o el transporte, y que no se corresponden necesariamente con las fronteras (artificiales y fruto de las contingencias hist\u00f3ricas) de los estados o los municipios. La idea de las eurorregiones para abordar cuestiones concretas de inter\u00e9s com\u00fan ser\u00eda un ejemplo parecido. Por supuesto, la proliferaci\u00f3n de distritos especiales deber\u00eda ser supervisada por las instituciones democr\u00e1ticas previamente existentes, especialmente las de nivel superior, para evitar que acaben en manos de intereses especiales deseosos de su creaci\u00f3n, y para evitar la duplicaci\u00f3n excesiva de costes fijos. Una derivada de las jurisdicciones funcionales solapadas es que las grandes ciudades se pueden organizar con alianzas por objetivos con otras ciudades y regiones, y no depender tan fuertemente como hasta ahora de la generosidad de gobiernos de nivel \u201csuperior\u201d o de la celebraci\u00f3n de grandes acontecimientos.
Una Europa m\u00e1s unida que desarrolle los aspectos federales es un requisito fundamental para avanzar hacia una gobernanza m\u00e1s flexible y eficiente que el actual. Lo que falta es acabar de consolidar elementos federales potentes para completar la uni\u00f3n econ\u00f3mica y monetaria, y poder llevar a cabo pol\u00edticas fiscales con apoyo democr\u00e1tico. Lo que se ha avanzado en las \u00faltimas d\u00e9cadas habr\u00eda estado impensable por los redactores del Manifiesto de Ventotene despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial. Pero se puede avanzar mucho m\u00e1s: la Uni\u00f3n Europea debe aportar una infraestructura institucional b\u00e1sica muy s\u00f3lida, pero dentro de esta infraestructura (un edificio robusto para llenar de proyectos por parte de una diversidad de agentes que act\u00faan en lealtad) debe haber una gran libertad de acci\u00f3n institucional, y aqu\u00ed las grandes metr\u00f3polis pueden jugar un papel muy importante.
El federalismo del siglo XXI (idealmente con reformas de los textos constitucionales, pero si no es posible con una creatividad institucional que no tope con la ley) debe impulsar una democracia multinivel que se proteja de quienes la quieren hundir o instrumentalizar, donde la ciudadan\u00eda est\u00e9 representada all\u00e1 donde se toman las grandes decisiones que le afectan (y las pol\u00edticas y los pol\u00edticos est\u00e9n cerca del vecindario), pero d\u00f3nde tambi\u00e9n se preserven espacios de di\u00e1logo, consenso y decisi\u00f3n experta alejados de la batalla pol\u00edtica diaria. En buena parte, el \u00e1rea Metropolitana de Barcelona cumple con estas condiciones, pero se podr\u00eda ir mucho m\u00e1s all\u00e1 en la coordinaci\u00f3n y en la expansi\u00f3n en la Regi\u00f3n Metropolitana, de un gran potencial en la econom\u00eda europea. La Barcelona metropolitana debe hacer posible la igualdad y la justicia social (federalismo como condici\u00f3n necesaria pero no suficiente) y debe sacar provecho de la colaboraci\u00f3n de sectores progresistas con otras fuerzas democr\u00e1ticas liberales. El federalismo no es patrimonio de ninguna ideolog\u00eda pol\u00edtica democr\u00e1tica; en \u00e9l cabe pr\u00e1cticamente todo el mundo (desde Guy Verhofstadt i Angela Merkel hasta Thomas Piketty), excepci\u00f3n hecha de los nacionalismos excluyentes que no quieren saber nada de demoi varios y multiculturales.
El federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro. \u00bfQueremos una lucha despiadada por unos recursos escasos en un planeta que acelere su calentamiento? \u00bfO una cooperaci\u00f3n federal para compartir lo que tenemos de forma sostenible y civilizada? \u00bfUn juego de suma cero o un juego de suma positiva? La cooperaci\u00f3n en Barcelona es necesaria para dar un nuevo impulso al aeropuerto respetando al mismo tiempo las restricciones medioambientales, y es necesaria para proponer nuevos proyectos p\u00fablicos, privados, y de colaboraci\u00f3n entre ambos sectores.
Si no se puede parar la globalizaci\u00f3n (y yo creo que no se puede, y tambi\u00e9n lo cree mi alumnado en la universidad, a quien hago la pregunta cada a\u00f1o), el estado naci\u00f3n y la democracia tendr\u00e1n una convivencia inc\u00f3moda (esto es lo que estamos viendo cada d\u00eda, especialmente en Europa pero no solo): este es el mensaje del trilema de Rodrik. Y, en un mundo de comunicaciones intensas y f\u00e1ciles, las restricciones de migraci\u00f3n dif\u00edcilmente pueden convivir con grandes desigualdades entre pa\u00edses: este es el mensaje del trilema de Milanovic. En la era de la globalizaci\u00f3n, sin el federalismo (la democracia multinivel con espacios de gobierno compartido) no se puede reinventar, para mantenerlo y mejorarlo, el estado del bienestar. Es dif\u00edcil pensar en una alternativa democr\u00e1tica que no pase por gestionar las migraciones, y la diversidad que se deriva, en un contexto de un federalismo global con una Europa protagonista. Un federalismo global que no sea meramente una yuxtaposici\u00f3n confederal de estados soberanos sino una estructura compleja donde tengan voz las grandes ciudades, la ciudadan\u00eda directamente y las nuevas generaciones representando el futuro del Planeta. Tenemos que reformar las instituciones de la democracia liberal para adaptarlas a la globalizaci\u00f3n y a los cambios tecnol\u00f3gicos y culturales. El dilema aut\u00e9ntico es entre pol\u00edtica y econom\u00eda de suma cero (donde diferentes grupos dedican las energ\u00edas a competir por unos recursos escasos en una crisis clim\u00e1tica acelerada) o de suma positiva (donde todo el mundo coopera para generar valor y distribuirlo equitativamente, frenando la crisis clim\u00e1tica). Hoy, la libertad, la igualdad y la democracia se debe organizar en el mundo interconectado en peligro de autodestrucci\u00f3n, no en un pasado de territorios fragmentados.
El \u00e1rea metropolitana de Barcelona, la ciudad real de contornos imprecisos, se ha convertido en las \u00faltimas d\u00e9cadas en una gran capital europea, a pesar de cierto declive relativo reciente, y tiene un potencial enorme en una econom\u00eda integrada y globalizada. Tiene que abrazar el modelo de ciudad abierta e inclusiva, y perseverar en el modelo socialdem\u00f3crata de primac\u00eda de aquello p\u00fablico en colaboraci\u00f3n con aquello privado (lucrativo o no lucrativo) y de distribuci\u00f3n del bienestar por toda la ciudad sin excepci\u00f3n, incluyendo una pol\u00edtica de vivienda p\u00fablica ambiciosa y rigurosa. La sociedad civil debe combatir los brotes de turismof\u00f3bia, desarrollando un modelo de turismo de calidad a partir del mecanismo de precios, es decir, haciendo pagar al turismo los costes que origina. La potencia de Barcelona, del conjunto de la realidad urbana, har\u00e1 que como centro econ\u00f3mico y cultural vaya mucho m\u00e1s all\u00e1 de ser la capital de una Catalu\u00f1a problem\u00e1tica, que es lo que algunos quieren que sea. Es posible que si Barcelona no se frena o no la frenan, de aqu\u00ed a veinte a\u00f1os el primer idioma de la ciudad, que no quiere decir el primer idioma de la mayor\u00eda, pero s\u00ed el que una mayor\u00eda usar\u00e1 para entenderse, sea el ingl\u00e9s, como ya lo es en Bruselas, Berl\u00edn o \u00c1msterdam, y como ya sucede en algunos barrios, muchas empresas, departamentos universitarios y escuelas de negocios de la ciudad. Barcelona puede ser una gran capital europea multicultural, con la ayuda y el liderazgo del Ayuntamiento en la medida que se ponga, y de todos modos con el esfuerzo mancomunado otras instituciones y de buena parte de la sociedad civil y de sus sectores m\u00e1s abiertos a la globalizaci\u00f3n.<\/p>\n
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Por<\/strong> Francesc Trillas, profesor del Departamento de Econom\u00eda Aplicada de la UAB<\/strong><\/p>\nExpongo en este art\u00edculo algunas ideas en forma exploratoria, sin que se derive necesariamente un programa concreto para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, pero s\u00ed con la aspiraci\u00f3n de ir algo m\u00e1s all\u00e1 de los discursos convencionales.
Hoy las grandes democracias estables del mundo, las m\u00e1s pr\u00f3speras de la Tierra, son federaciones, o est\u00e1n en una evoluci\u00f3n federalizante, como sucede en la Uni\u00f3n Europea (UE). Tomando prestada una expresi\u00f3n que el economista Krugman usa en otro contexto, hoy la realidad tiene un fuerte sesgo federal. Quienes han impulsado proyectos en otra direcci\u00f3n, o se han estrellado contra un muro, o est\u00e1n obteniendo resultados decepcionantes (como el Br\u00e8xit). La mayor\u00eda de las personas que viven en democracia en el mundo lo hacen en realidades federales, hoy y ma\u00f1ana, no ayer. Todas ellas con especificidades, adaptables e imperfectas. La realidad es que Espa\u00f1a ya tiene muchos aspectos federales (insuficientes e imperfectos) y la UE tambi\u00e9n, y que en buena parte gracias a estos aspectos las cosas han mejorado mucho en Catalu\u00f1a y en Barcelona los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os. Las v\u00edas de mejora de la acci\u00f3n p\u00fablica en el mundo del siglo XXI pasan necesariamente, como se ha visto con la pandemia de la COVID-19, por una evoluci\u00f3n y mejora de los mecanismos federales para compartir soberan\u00eda de una manera m\u00e1s justa y eficaz. Hoy avanzamos hacia la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la mano de una co-gobernanza federal imperfecta, participando del impulso europeo gracias a los fondos Next Generation EU, embri\u00f3n de una fiscalidad federal europea.
El federalismo del siglo XXI es un federalismo que ha aprendido de las lecciones de la historia, sobre todo de las guerras, las cat\u00e1strofes, la fragmentaci\u00f3n y la recuperaci\u00f3n de Europa en el siglo XX, y que se basa en la idea de la superaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional y la articulaci\u00f3n de formas de gobierno nuevas que permitan hacer frente a los grandes problemas de nuestros tiempos: las desigualdades, el cambio tecnol\u00f3gico, el fraude y los para\u00edsos fiscales, los problemas sanitarios y demogr\u00e1ficos, el rol de las grandes multinacionales tecnol\u00f3gicas, el cambio clim\u00e1tico, la inestabilidad financiera… Las instituciones actuales son una parte muy peque\u00f1a de las instituciones posibles con los recursos y la tecnolog\u00eda existentes. El \u00e1mbito metropolitano deber\u00eda ser un espacio ideal para la creatividad en este sentido, no siempre creando nuevas estructuras, sino a menudo dando nuevos sentidos a las que tenemos.
Para superar el estado naci\u00f3n tradicional hay que organizar el gobierno de manera pragm\u00e1tica pero creativa a partir de la realidad actual, y contribuir as\u00ed a resolver los problemas sociales y econ\u00f3micos cuando \u00e9stos no se resuelven por s\u00ed solos. Igual que los individuos han de organizarse para resolver muchos problemas colectivos, las instituciones tradicionales (y especialmente los estados-naci\u00f3n) ya no podr\u00e1n enfrontarse a solas con algunos de nuestros grandes problemas econ\u00f3micos, sociales, sanitarios y ambientales. Necesitan instancias superiores y tambi\u00e9n creatividad y movimiento por debajo.
Una obra muy recomendable en este sentido es la de Philippe Van Parijs sobre B\u00e9lgica, Belgium<\/em> un t\u00edtulo en ingl\u00e9s en un libro escrito en franc\u00e9s (subtitulado Una utop\u00eda para nuestro tiempo<\/em>), donde despu\u00e9s de constatar que la existencia de Bruselas como gran capital impide de facto la fragmentaci\u00f3n del pa\u00eds, se discute sobre la conveniencia de un sistema de \u201cfederalismo personal\u201d o de un sistema de \u201cfederalismo territorial\u201d. En el primer sistema, basado en las ideas del socialista austr\u00edaco de principios del siglo XX Karl Renner, la soluci\u00f3n de buena parte de los problemas colectivos que se refieren a la gente (pol\u00edticas sociales, educativas) corren a cargo de instituciones representativas de personas que forman parte de grupos ling\u00fc\u00edsticos, culturales o nacionales, independientemente de su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. Renner hab\u00eda pensado en \u00e9sto como una posible evoluci\u00f3n democr\u00e1tica del Imperio Austroh\u00fangaro. Pero no se lleg\u00f3 a aplicar en ninguna parte\u2026 excepto en B\u00e9lgica, donde hoy hay instituciones que representan las comunidades ling\u00fc\u00edsticas independientemente de su ubicaci\u00f3n territorial, y estas instituciones no solo se encargan de la protecci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica sino tambi\u00e9n de pol\u00edticas educativas y de bienestar social.
Van Parijs, en cambio, es partidario de un federalismo territorial, porque al fin y al cabo hay pol\u00edticas que deben estar organizadas territorialmente y dependen de la coordinaci\u00f3n sobre el territorio: pol\u00edticas sanitarias, de infraestructuras, industriales\u2026 Por ejemplo, en la lucha para mitigar el paro se producen disfunciones si la pol\u00edtica de bienestar y educaci\u00f3n corre a cargo de una instituci\u00f3n y la pol\u00edtica industrial de otra. En este sentido, Van Parijs considera que el sistema de federalismo personal conlleva dificultades en la rendici\u00f3n de cuentas y en la coordinaci\u00f3n con el resto del gobierno.
En mi opini\u00f3n, sin embargo, no se debe descartar una s\u00edntesis, porque hay algunos aspectos de las ideas de Renner que no conviene excluir del todo, pensando en el caso catal\u00e1n y barcelon\u00e9s. Cuando hay una parte del aparato institucional que se usa de manera desleal y como arma populista, poniendo en riesgo algunos de sus objetivos fundacionales (pienso en la pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica, por ejemplo), puede llegar a convenir, en casos extremos, segregar una pol\u00edtica concreta de estas instituciones territoriales para que deje de ser objeto de politizaci\u00f3n. En este sentido, contrariamente a la idea de \u201cblindar\u201d las competencias ling\u00fc\u00edsticas y educativas de la Generalitat de Catalu\u00f1a, quiz\u00e1s la Generalitat deber\u00eda saber que si no cumple con el objetivo originario de estos \u00e1mbitos competenciales, que en este caso es el de extender el uso social de la lengua catalana (por ejemplo, porque las familias castellanohablantes dejan de ver TV3), esta tarea podr\u00eda ser encargada a instituciones que asumieran de una manera t\u00e9cnica y despolitizada, con expertos que deban rendir cuentas en varios parlamentos y entidades democr\u00e1ticas (por ejemplo, del \u00e1mbito de los territorios de habla catalana).<\/p>\n\n\n\n\n\u00abEl federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro.\u201d<\/h4>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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Esta posible \u00abComunitat Ling\u00fc\u00edstica del Catal\u00e0\u00bb garantizar\u00eda resultados muy superiores a los del independentismo agresivo, que hace a\u00f1os que no consigue adelantos en el uso social de la lengua catalana y que m\u00e1s bien puede comportar retrocesos despu\u00e9s de los excesos pol\u00edticos de los \u00faltimos a\u00f1os. Ser\u00eda un ejemplo limitado de \u201cfederalismo personal\u201d al estilo de Renner y enlazar\u00eda con la idea de las jurisdicciones funcionales solapadas que ha sugerido el economista suizo Bruno Frey, en las que la ciudadan\u00eda se organiza en parte por cuestiones funcionales a la manera de los distritos especiales de los Estados Unidos, que gestionan la educaci\u00f3n, el agua, la energ\u00eda o el transporte, y que no se corresponden necesariamente con las fronteras (artificiales y fruto de las contingencias hist\u00f3ricas) de los estados o los municipios. La idea de las eurorregiones para abordar cuestiones concretas de inter\u00e9s com\u00fan ser\u00eda un ejemplo parecido. Por supuesto, la proliferaci\u00f3n de distritos especiales deber\u00eda ser supervisada por las instituciones democr\u00e1ticas previamente existentes, especialmente las de nivel superior, para evitar que acaben en manos de intereses especiales deseosos de su creaci\u00f3n, y para evitar la duplicaci\u00f3n excesiva de costes fijos. Una derivada de las jurisdicciones funcionales solapadas es que las grandes ciudades se pueden organizar con alianzas por objetivos con otras ciudades y regiones, y no depender tan fuertemente como hasta ahora de la generosidad de gobiernos de nivel \u201csuperior\u201d o de la celebraci\u00f3n de grandes acontecimientos.
Una Europa m\u00e1s unida que desarrolle los aspectos federales es un requisito fundamental para avanzar hacia una gobernanza m\u00e1s flexible y eficiente que el actual. Lo que falta es acabar de consolidar elementos federales potentes para completar la uni\u00f3n econ\u00f3mica y monetaria, y poder llevar a cabo pol\u00edticas fiscales con apoyo democr\u00e1tico. Lo que se ha avanzado en las \u00faltimas d\u00e9cadas habr\u00eda estado impensable por los redactores del Manifiesto de Ventotene despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial. Pero se puede avanzar mucho m\u00e1s: la Uni\u00f3n Europea debe aportar una infraestructura institucional b\u00e1sica muy s\u00f3lida, pero dentro de esta infraestructura (un edificio robusto para llenar de proyectos por parte de una diversidad de agentes que act\u00faan en lealtad) debe haber una gran libertad de acci\u00f3n institucional, y aqu\u00ed las grandes metr\u00f3polis pueden jugar un papel muy importante.
El federalismo del siglo XXI (idealmente con reformas de los textos constitucionales, pero si no es posible con una creatividad institucional que no tope con la ley) debe impulsar una democracia multinivel que se proteja de quienes la quieren hundir o instrumentalizar, donde la ciudadan\u00eda est\u00e9 representada all\u00e1 donde se toman las grandes decisiones que le afectan (y las pol\u00edticas y los pol\u00edticos est\u00e9n cerca del vecindario), pero d\u00f3nde tambi\u00e9n se preserven espacios de di\u00e1logo, consenso y decisi\u00f3n experta alejados de la batalla pol\u00edtica diaria. En buena parte, el \u00e1rea Metropolitana de Barcelona cumple con estas condiciones, pero se podr\u00eda ir mucho m\u00e1s all\u00e1 en la coordinaci\u00f3n y en la expansi\u00f3n en la Regi\u00f3n Metropolitana, de un gran potencial en la econom\u00eda europea. La Barcelona metropolitana debe hacer posible la igualdad y la justicia social (federalismo como condici\u00f3n necesaria pero no suficiente) y debe sacar provecho de la colaboraci\u00f3n de sectores progresistas con otras fuerzas democr\u00e1ticas liberales. El federalismo no es patrimonio de ninguna ideolog\u00eda pol\u00edtica democr\u00e1tica; en \u00e9l cabe pr\u00e1cticamente todo el mundo (desde Guy Verhofstadt i Angela Merkel hasta Thomas Piketty), excepci\u00f3n hecha de los nacionalismos excluyentes que no quieren saber nada de demoi varios y multiculturales.
El federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro. \u00bfQueremos una lucha despiadada por unos recursos escasos en un planeta que acelere su calentamiento? \u00bfO una cooperaci\u00f3n federal para compartir lo que tenemos de forma sostenible y civilizada? \u00bfUn juego de suma cero o un juego de suma positiva? La cooperaci\u00f3n en Barcelona es necesaria para dar un nuevo impulso al aeropuerto respetando al mismo tiempo las restricciones medioambientales, y es necesaria para proponer nuevos proyectos p\u00fablicos, privados, y de colaboraci\u00f3n entre ambos sectores.
Si no se puede parar la globalizaci\u00f3n (y yo creo que no se puede, y tambi\u00e9n lo cree mi alumnado en la universidad, a quien hago la pregunta cada a\u00f1o), el estado naci\u00f3n y la democracia tendr\u00e1n una convivencia inc\u00f3moda (esto es lo que estamos viendo cada d\u00eda, especialmente en Europa pero no solo): este es el mensaje del trilema de Rodrik. Y, en un mundo de comunicaciones intensas y f\u00e1ciles, las restricciones de migraci\u00f3n dif\u00edcilmente pueden convivir con grandes desigualdades entre pa\u00edses: este es el mensaje del trilema de Milanovic. En la era de la globalizaci\u00f3n, sin el federalismo (la democracia multinivel con espacios de gobierno compartido) no se puede reinventar, para mantenerlo y mejorarlo, el estado del bienestar. Es dif\u00edcil pensar en una alternativa democr\u00e1tica que no pase por gestionar las migraciones, y la diversidad que se deriva, en un contexto de un federalismo global con una Europa protagonista. Un federalismo global que no sea meramente una yuxtaposici\u00f3n confederal de estados soberanos sino una estructura compleja donde tengan voz las grandes ciudades, la ciudadan\u00eda directamente y las nuevas generaciones representando el futuro del Planeta. Tenemos que reformar las instituciones de la democracia liberal para adaptarlas a la globalizaci\u00f3n y a los cambios tecnol\u00f3gicos y culturales. El dilema aut\u00e9ntico es entre pol\u00edtica y econom\u00eda de suma cero (donde diferentes grupos dedican las energ\u00edas a competir por unos recursos escasos en una crisis clim\u00e1tica acelerada) o de suma positiva (donde todo el mundo coopera para generar valor y distribuirlo equitativamente, frenando la crisis clim\u00e1tica). Hoy, la libertad, la igualdad y la democracia se debe organizar en el mundo interconectado en peligro de autodestrucci\u00f3n, no en un pasado de territorios fragmentados.
El \u00e1rea metropolitana de Barcelona, la ciudad real de contornos imprecisos, se ha convertido en las \u00faltimas d\u00e9cadas en una gran capital europea, a pesar de cierto declive relativo reciente, y tiene un potencial enorme en una econom\u00eda integrada y globalizada. Tiene que abrazar el modelo de ciudad abierta e inclusiva, y perseverar en el modelo socialdem\u00f3crata de primac\u00eda de aquello p\u00fablico en colaboraci\u00f3n con aquello privado (lucrativo o no lucrativo) y de distribuci\u00f3n del bienestar por toda la ciudad sin excepci\u00f3n, incluyendo una pol\u00edtica de vivienda p\u00fablica ambiciosa y rigurosa. La sociedad civil debe combatir los brotes de turismof\u00f3bia, desarrollando un modelo de turismo de calidad a partir del mecanismo de precios, es decir, haciendo pagar al turismo los costes que origina. La potencia de Barcelona, del conjunto de la realidad urbana, har\u00e1 que como centro econ\u00f3mico y cultural vaya mucho m\u00e1s all\u00e1 de ser la capital de una Catalu\u00f1a problem\u00e1tica, que es lo que algunos quieren que sea. Es posible que si Barcelona no se frena o no la frenan, de aqu\u00ed a veinte a\u00f1os el primer idioma de la ciudad, que no quiere decir el primer idioma de la mayor\u00eda, pero s\u00ed el que una mayor\u00eda usar\u00e1 para entenderse, sea el ingl\u00e9s, como ya lo es en Bruselas, Berl\u00edn o \u00c1msterdam, y como ya sucede en algunos barrios, muchas empresas, departamentos universitarios y escuelas de negocios de la ciudad. Barcelona puede ser una gran capital europea multicultural, con la ayuda y el liderazgo del Ayuntamiento en la medida que se ponga, y de todos modos con el esfuerzo mancomunado otras instituciones y de buena parte de la sociedad civil y de sus sectores m\u00e1s abiertos a la globalizaci\u00f3n.<\/p>\n
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Expongo en este art\u00edculo algunas ideas en forma exploratoria, sin que se derive necesariamente un programa concreto para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, pero s\u00ed con la aspiraci\u00f3n de ir algo m\u00e1s all\u00e1 de los discursos convencionales. Esta posible \u00abComunitat Ling\u00fc\u00edstica del Catal\u00e0\u00bb garantizar\u00eda resultados muy superiores a los del independentismo agresivo, que hace a\u00f1os que no consigue adelantos en el uso social de la lengua catalana y que m\u00e1s bien puede comportar retrocesos despu\u00e9s de los excesos pol\u00edticos de los \u00faltimos a\u00f1os. Ser\u00eda un ejemplo limitado de \u201cfederalismo personal\u201d al estilo de Renner y enlazar\u00eda con la idea de las jurisdicciones funcionales solapadas que ha sugerido el economista suizo Bruno Frey, en las que la ciudadan\u00eda se organiza en parte por cuestiones funcionales a la manera de los distritos especiales de los Estados Unidos, que gestionan la educaci\u00f3n, el agua, la energ\u00eda o el transporte, y que no se corresponden necesariamente con las fronteras (artificiales y fruto de las contingencias hist\u00f3ricas) de los estados o los municipios. La idea de las eurorregiones para abordar cuestiones concretas de inter\u00e9s com\u00fan ser\u00eda un ejemplo parecido. Por supuesto, la proliferaci\u00f3n de distritos especiales deber\u00eda ser supervisada por las instituciones democr\u00e1ticas previamente existentes, especialmente las de nivel superior, para evitar que acaben en manos de intereses especiales deseosos de su creaci\u00f3n, y para evitar la duplicaci\u00f3n excesiva de costes fijos. Una derivada de las jurisdicciones funcionales solapadas es que las grandes ciudades se pueden organizar con alianzas por objetivos con otras ciudades y regiones, y no depender tan fuertemente como hasta ahora de la generosidad de gobiernos de nivel \u201csuperior\u201d o de la celebraci\u00f3n de grandes acontecimientos. [\/et_pb_text][et_pb_text disabled_on=\u00bboff|off|on\u00bb admin_label=\u00bbText entrada tablet i m\u00f2bil\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.2em\u00bb hover_enabled=\u00bb0″ header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb sticky_enabled=\u00bb0″]<\/p>\n Por<\/strong> Francesc Trillas, profesor del Departamento de Econom\u00eda Aplicada de la UAB<\/strong><\/p>\n Expongo en este art\u00edculo algunas ideas en forma exploratoria, sin que se derive necesariamente un programa concreto para los pr\u00f3ximos a\u00f1os, pero s\u00ed con la aspiraci\u00f3n de ir algo m\u00e1s all\u00e1 de los discursos convencionales. <\/p>\n <\/p>\n Esta posible \u00abComunitat Ling\u00fc\u00edstica del Catal\u00e0\u00bb garantizar\u00eda resultados muy superiores a los del independentismo agresivo, que hace a\u00f1os que no consigue adelantos en el uso social de la lengua catalana y que m\u00e1s bien puede comportar retrocesos despu\u00e9s de los excesos pol\u00edticos de los \u00faltimos a\u00f1os. Ser\u00eda un ejemplo limitado de \u201cfederalismo personal\u201d al estilo de Renner y enlazar\u00eda con la idea de las jurisdicciones funcionales solapadas que ha sugerido el economista suizo Bruno Frey, en las que la ciudadan\u00eda se organiza en parte por cuestiones funcionales a la manera de los distritos especiales de los Estados Unidos, que gestionan la educaci\u00f3n, el agua, la energ\u00eda o el transporte, y que no se corresponden necesariamente con las fronteras (artificiales y fruto de las contingencias hist\u00f3ricas) de los estados o los municipios. La idea de las eurorregiones para abordar cuestiones concretas de inter\u00e9s com\u00fan ser\u00eda un ejemplo parecido. Por supuesto, la proliferaci\u00f3n de distritos especiales deber\u00eda ser supervisada por las instituciones democr\u00e1ticas previamente existentes, especialmente las de nivel superior, para evitar que acaben en manos de intereses especiales deseosos de su creaci\u00f3n, y para evitar la duplicaci\u00f3n excesiva de costes fijos. Una derivada de las jurisdicciones funcionales solapadas es que las grandes ciudades se pueden organizar con alianzas por objetivos con otras ciudades y regiones, y no depender tan fuertemente como hasta ahora de la generosidad de gobiernos de nivel \u201csuperior\u201d o de la celebraci\u00f3n de grandes acontecimientos. [\/et_pb_text][et_pb_text admin_label=\u00bbShare \u00bb _builder_version=\u00bb4.8.2″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb width=\u00bb26%\u00bb module_alignment=\u00bbleft\u00bb module_alignment_tablet=\u00bbleft\u00bb module_alignment_phone=\u00bbleft\u00bb module_alignment_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb border_width_all=\u00bb0px\u00bb]<\/p>\n
Hoy las grandes democracias estables del mundo, las m\u00e1s pr\u00f3speras de la Tierra, son federaciones, o est\u00e1n en una evoluci\u00f3n federalizante, como sucede en la Uni\u00f3n Europea (UE). Tomando prestada una expresi\u00f3n que el economista Krugman usa en otro contexto, hoy la realidad tiene un fuerte sesgo federal. Quienes han impulsado proyectos en otra direcci\u00f3n, o se han estrellado contra un muro, o est\u00e1n obteniendo resultados decepcionantes (como el Br\u00e8xit). La mayor\u00eda de las personas que viven en democracia en el mundo lo hacen en realidades federales, hoy y ma\u00f1ana, no ayer. Todas ellas con especificidades, adaptables e imperfectas. La realidad es que Espa\u00f1a ya tiene muchos aspectos federales (insuficientes e imperfectos) y la UE tambi\u00e9n, y que en buena parte gracias a estos aspectos las cosas han mejorado mucho en Catalu\u00f1a y en Barcelona los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os. Las v\u00edas de mejora de la acci\u00f3n p\u00fablica en el mundo del siglo XXI pasan necesariamente, como se ha visto con la pandemia de la COVID-19, por una evoluci\u00f3n y mejora de los mecanismos federales para compartir soberan\u00eda de una manera m\u00e1s justa y eficaz. Hoy avanzamos hacia la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la mano de una co-gobernanza federal imperfecta, participando del impulso europeo gracias a los fondos Next Generation EU, embri\u00f3n de una fiscalidad federal europea.
El federalismo del siglo XXI es un federalismo que ha aprendido de las lecciones de la historia, sobre todo de las guerras, las cat\u00e1strofes, la fragmentaci\u00f3n y la recuperaci\u00f3n de Europa en el siglo XX, y que se basa en la idea de la superaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional y la articulaci\u00f3n de formas de gobierno nuevas que permitan hacer frente a los grandes problemas de nuestros tiempos: las desigualdades, el cambio tecnol\u00f3gico, el fraude y los para\u00edsos fiscales, los problemas sanitarios y demogr\u00e1ficos, el rol de las grandes multinacionales tecnol\u00f3gicas, el cambio clim\u00e1tico, la inestabilidad financiera… Las instituciones actuales son una parte muy peque\u00f1a de las instituciones posibles con los recursos y la tecnolog\u00eda existentes. El \u00e1mbito metropolitano deber\u00eda ser un espacio ideal para la creatividad en este sentido, no siempre creando nuevas estructuras, sino a menudo dando nuevos sentidos a las que tenemos.
Para superar el estado naci\u00f3n tradicional hay que organizar el gobierno de manera pragm\u00e1tica pero creativa a partir de la realidad actual, y contribuir as\u00ed a resolver los problemas sociales y econ\u00f3micos cuando \u00e9stos no se resuelven por s\u00ed solos. Igual que los individuos han de organizarse para resolver muchos problemas colectivos, las instituciones tradicionales (y especialmente los estados-naci\u00f3n) ya no podr\u00e1n enfrontarse a solas con algunos de nuestros grandes problemas econ\u00f3micos, sociales, sanitarios y ambientales. Necesitan instancias superiores y tambi\u00e9n creatividad y movimiento por debajo.
Una obra muy recomendable en este sentido es la de Philippe Van Parijs sobre B\u00e9lgica, Belgium<\/em> un t\u00edtulo en ingl\u00e9s en un libro escrito en franc\u00e9s (subtitulado Una utop\u00eda para nuestro tiempo<\/em>), donde despu\u00e9s de constatar que la existencia de Bruselas como gran capital impide de facto la fragmentaci\u00f3n del pa\u00eds, se discute sobre la conveniencia de un sistema de \u201cfederalismo personal\u201d o de un sistema de \u201cfederalismo territorial\u201d. En el primer sistema, basado en las ideas del socialista austr\u00edaco de principios del siglo XX Karl Renner, la soluci\u00f3n de buena parte de los problemas colectivos que se refieren a la gente (pol\u00edticas sociales, educativas) corren a cargo de instituciones representativas de personas que forman parte de grupos ling\u00fc\u00edsticos, culturales o nacionales, independientemente de su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. Renner hab\u00eda pensado en \u00e9sto como una posible evoluci\u00f3n democr\u00e1tica del Imperio Austroh\u00fangaro. Pero no se lleg\u00f3 a aplicar en ninguna parte\u2026 excepto en B\u00e9lgica, donde hoy hay instituciones que representan las comunidades ling\u00fc\u00edsticas independientemente de su ubicaci\u00f3n territorial, y estas instituciones no solo se encargan de la protecci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica sino tambi\u00e9n de pol\u00edticas educativas y de bienestar social.
Van Parijs, en cambio, es partidario de un federalismo territorial, porque al fin y al cabo hay pol\u00edticas que deben estar organizadas territorialmente y dependen de la coordinaci\u00f3n sobre el territorio: pol\u00edticas sanitarias, de infraestructuras, industriales\u2026 Por ejemplo, en la lucha para mitigar el paro se producen disfunciones si la pol\u00edtica de bienestar y educaci\u00f3n corre a cargo de una instituci\u00f3n y la pol\u00edtica industrial de otra. En este sentido, Van Parijs considera que el sistema de federalismo personal conlleva dificultades en la rendici\u00f3n de cuentas y en la coordinaci\u00f3n con el resto del gobierno.
En mi opini\u00f3n, sin embargo, no se debe descartar una s\u00edntesis, porque hay algunos aspectos de las ideas de Renner que no conviene excluir del todo, pensando en el caso catal\u00e1n y barcelon\u00e9s. Cuando hay una parte del aparato institucional que se usa de manera desleal y como arma populista, poniendo en riesgo algunos de sus objetivos fundacionales (pienso en la pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica, por ejemplo), puede llegar a convenir, en casos extremos, segregar una pol\u00edtica concreta de estas instituciones territoriales para que deje de ser objeto de politizaci\u00f3n. En este sentido, contrariamente a la idea de \u201cblindar\u201d las competencias ling\u00fc\u00edsticas y educativas de la Generalitat de Catalu\u00f1a, quiz\u00e1s la Generalitat deber\u00eda saber que si no cumple con el objetivo originario de estos \u00e1mbitos competenciales, que en este caso es el de extender el uso social de la lengua catalana (por ejemplo, porque las familias castellanohablantes dejan de ver TV3), esta tarea podr\u00eda ser encargada a instituciones que asumieran de una manera t\u00e9cnica y despolitizada, con expertos que deban rendir cuentas en varios parlamentos y entidades democr\u00e1ticas (por ejemplo, del \u00e1mbito de los territorios de habla catalana).<\/p>\n\n\n
\n \n \u201cEl federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro.\u201d<\/h4>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
Una Europa m\u00e1s unida que desarrolle los aspectos federales es un requisito fundamental para avanzar hacia una gobernanza m\u00e1s flexible y eficiente que el actual. Lo que falta es acabar de consolidar elementos federales potentes para completar la uni\u00f3n econ\u00f3mica y monetaria, y poder llevar a cabo pol\u00edticas fiscales con apoyo democr\u00e1tico. Lo que se ha avanzado en las \u00faltimas d\u00e9cadas habr\u00eda estado impensable por los redactores del Manifiesto de Ventotene despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial. Pero se puede avanzar mucho m\u00e1s: la Uni\u00f3n Europea debe aportar una infraestructura institucional b\u00e1sica muy s\u00f3lida, pero dentro de esta infraestructura (un edificio robusto para llenar de proyectos por parte de una diversidad de agentes que act\u00faan en lealtad) debe haber una gran libertad de acci\u00f3n institucional, y aqu\u00ed las grandes metr\u00f3polis pueden jugar un papel muy importante.
El federalismo del siglo XXI (idealmente con reformas de los textos constitucionales, pero si no es posible con una creatividad institucional que no tope con la ley) debe impulsar una democracia multinivel que se proteja de quienes la quieren hundir o instrumentalizar, donde la ciudadan\u00eda est\u00e9 representada all\u00e1 donde se toman las grandes decisiones que le afectan (y las pol\u00edticas y los pol\u00edticos est\u00e9n cerca del vecindario), pero d\u00f3nde tambi\u00e9n se preserven espacios de di\u00e1logo, consenso y decisi\u00f3n experta alejados de la batalla pol\u00edtica diaria. En buena parte, el \u00e1rea Metropolitana de Barcelona cumple con estas condiciones, pero se podr\u00eda ir mucho m\u00e1s all\u00e1 en la coordinaci\u00f3n y en la expansi\u00f3n en la Regi\u00f3n Metropolitana, de un gran potencial en la econom\u00eda europea. La Barcelona metropolitana debe hacer posible la igualdad y la justicia social (federalismo como condici\u00f3n necesaria pero no suficiente) y debe sacar provecho de la colaboraci\u00f3n de sectores progresistas con otras fuerzas democr\u00e1ticas liberales. El federalismo no es patrimonio de ninguna ideolog\u00eda pol\u00edtica democr\u00e1tica; en \u00e9l cabe pr\u00e1cticamente todo el mundo (desde Guy Verhofstadt i Angela Merkel hasta Thomas Piketty), excepci\u00f3n hecha de los nacionalismos excluyentes que no quieren saber nada de demoi varios y multiculturales.
El federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro. \u00bfQueremos una lucha despiadada por unos recursos escasos en un planeta que acelere su calentamiento? \u00bfO una cooperaci\u00f3n federal para compartir lo que tenemos de forma sostenible y civilizada? \u00bfUn juego de suma cero o un juego de suma positiva? La cooperaci\u00f3n en Barcelona es necesaria para dar un nuevo impulso al aeropuerto respetando al mismo tiempo las restricciones medioambientales, y es necesaria para proponer nuevos proyectos p\u00fablicos, privados, y de colaboraci\u00f3n entre ambos sectores.
Si no se puede parar la globalizaci\u00f3n (y yo creo que no se puede, y tambi\u00e9n lo cree mi alumnado en la universidad, a quien hago la pregunta cada a\u00f1o), el estado naci\u00f3n y la democracia tendr\u00e1n una convivencia inc\u00f3moda (esto es lo que estamos viendo cada d\u00eda, especialmente en Europa pero no solo): este es el mensaje del trilema de Rodrik. Y, en un mundo de comunicaciones intensas y f\u00e1ciles, las restricciones de migraci\u00f3n dif\u00edcilmente pueden convivir con grandes desigualdades entre pa\u00edses: este es el mensaje del trilema de Milanovic. En la era de la globalizaci\u00f3n, sin el federalismo (la democracia multinivel con espacios de gobierno compartido) no se puede reinventar, para mantenerlo y mejorarlo, el estado del bienestar. Es dif\u00edcil pensar en una alternativa democr\u00e1tica que no pase por gestionar las migraciones, y la diversidad que se deriva, en un contexto de un federalismo global con una Europa protagonista. Un federalismo global que no sea meramente una yuxtaposici\u00f3n confederal de estados soberanos sino una estructura compleja donde tengan voz las grandes ciudades, la ciudadan\u00eda directamente y las nuevas generaciones representando el futuro del Planeta. Tenemos que reformar las instituciones de la democracia liberal para adaptarlas a la globalizaci\u00f3n y a los cambios tecnol\u00f3gicos y culturales. El dilema aut\u00e9ntico es entre pol\u00edtica y econom\u00eda de suma cero (donde diferentes grupos dedican las energ\u00edas a competir por unos recursos escasos en una crisis clim\u00e1tica acelerada) o de suma positiva (donde todo el mundo coopera para generar valor y distribuirlo equitativamente, frenando la crisis clim\u00e1tica). Hoy, la libertad, la igualdad y la democracia se debe organizar en el mundo interconectado en peligro de autodestrucci\u00f3n, no en un pasado de territorios fragmentados.
El \u00e1rea metropolitana de Barcelona, la ciudad real de contornos imprecisos, se ha convertido en las \u00faltimas d\u00e9cadas en una gran capital europea, a pesar de cierto declive relativo reciente, y tiene un potencial enorme en una econom\u00eda integrada y globalizada. Tiene que abrazar el modelo de ciudad abierta e inclusiva, y perseverar en el modelo socialdem\u00f3crata de primac\u00eda de aquello p\u00fablico en colaboraci\u00f3n con aquello privado (lucrativo o no lucrativo) y de distribuci\u00f3n del bienestar por toda la ciudad sin excepci\u00f3n, incluyendo una pol\u00edtica de vivienda p\u00fablica ambiciosa y rigurosa. La sociedad civil debe combatir los brotes de turismof\u00f3bia, desarrollando un modelo de turismo de calidad a partir del mecanismo de precios, es decir, haciendo pagar al turismo los costes que origina. La potencia de Barcelona, del conjunto de la realidad urbana, har\u00e1 que como centro econ\u00f3mico y cultural vaya mucho m\u00e1s all\u00e1 de ser la capital de una Catalu\u00f1a problem\u00e1tica, que es lo que algunos quieren que sea. Es posible que si Barcelona no se frena o no la frenan, de aqu\u00ed a veinte a\u00f1os el primer idioma de la ciudad, que no quiere decir el primer idioma de la mayor\u00eda, pero s\u00ed el que una mayor\u00eda usar\u00e1 para entenderse, sea el ingl\u00e9s, como ya lo es en Bruselas, Berl\u00edn o \u00c1msterdam, y como ya sucede en algunos barrios, muchas empresas, departamentos universitarios y escuelas de negocios de la ciudad. Barcelona puede ser una gran capital europea multicultural, con la ayuda y el liderazgo del Ayuntamiento en la medida que se ponga, y de todos modos con el esfuerzo mancomunado otras instituciones y de buena parte de la sociedad civil y de sus sectores m\u00e1s abiertos a la globalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Hoy las grandes democracias estables del mundo, las m\u00e1s pr\u00f3speras de la Tierra, son federaciones, o est\u00e1n en una evoluci\u00f3n federalizante, como sucede en la Uni\u00f3n Europea (UE). Tomando prestada una expresi\u00f3n que el economista Krugman usa en otro contexto, hoy la realidad tiene un fuerte sesgo federal. Quienes han impulsado proyectos en otra direcci\u00f3n, o se han estrellado contra un muro, o est\u00e1n obteniendo resultados decepcionantes (como el Br\u00e8xit). La mayor\u00eda de las personas que viven en democracia en el mundo lo hacen en realidades federales, hoy y ma\u00f1ana, no ayer. Todas ellas con especificidades, adaptables e imperfectas. La realidad es que Espa\u00f1a ya tiene muchos aspectos federales (insuficientes e imperfectos) y la UE tambi\u00e9n, y que en buena parte gracias a estos aspectos las cosas han mejorado mucho en Catalu\u00f1a y en Barcelona los \u00faltimos cuarenta a\u00f1os. Las v\u00edas de mejora de la acci\u00f3n p\u00fablica en el mundo del siglo XXI pasan necesariamente, como se ha visto con la pandemia de la COVID-19, por una evoluci\u00f3n y mejora de los mecanismos federales para compartir soberan\u00eda de una manera m\u00e1s justa y eficaz. Hoy avanzamos hacia la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la mano de una co-gobernanza federal imperfecta, participando del impulso europeo gracias a los fondos Next Generation EU, embri\u00f3n de una fiscalidad federal europea.
El federalismo del siglo XXI es un federalismo que ha aprendido de las lecciones de la historia, sobre todo de las guerras, las cat\u00e1strofes, la fragmentaci\u00f3n y la recuperaci\u00f3n de Europa en el siglo XX, y que se basa en la idea de la superaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional y la articulaci\u00f3n de formas de gobierno nuevas que permitan hacer frente a los grandes problemas de nuestros tiempos: las desigualdades, el cambio tecnol\u00f3gico, el fraude y los para\u00edsos fiscales, los problemas sanitarios y demogr\u00e1ficos, el rol de las grandes multinacionales tecnol\u00f3gicas, el cambio clim\u00e1tico, la inestabilidad financiera… Las instituciones actuales son una parte muy peque\u00f1a de las instituciones posibles con los recursos y la tecnolog\u00eda existentes. El \u00e1mbito metropolitano deber\u00eda ser un espacio ideal para la creatividad en este sentido, no siempre creando nuevas estructuras, sino a menudo dando nuevos sentidos a las que tenemos.
Para superar el estado naci\u00f3n tradicional hay que organizar el gobierno de manera pragm\u00e1tica pero creativa a partir de la realidad actual, y contribuir as\u00ed a resolver los problemas sociales y econ\u00f3micos cuando \u00e9stos no se resuelven por s\u00ed solos. Igual que los individuos han de organizarse para resolver muchos problemas colectivos, las instituciones tradicionales (y especialmente los estados-naci\u00f3n) ya no podr\u00e1n enfrontarse a solas con algunos de nuestros grandes problemas econ\u00f3micos, sociales, sanitarios y ambientales. Necesitan instancias superiores y tambi\u00e9n creatividad y movimiento por debajo.
Una obra muy recomendable en este sentido es la de Philippe Van Parijs sobre B\u00e9lgica, Belgium<\/em> un t\u00edtulo en ingl\u00e9s en un libro escrito en franc\u00e9s (subtitulado Una utop\u00eda para nuestro tiempo<\/em>), donde despu\u00e9s de constatar que la existencia de Bruselas como gran capital impide de facto la fragmentaci\u00f3n del pa\u00eds, se discute sobre la conveniencia de un sistema de \u201cfederalismo personal\u201d o de un sistema de \u201cfederalismo territorial\u201d. En el primer sistema, basado en las ideas del socialista austr\u00edaco de principios del siglo XX Karl Renner, la soluci\u00f3n de buena parte de los problemas colectivos que se refieren a la gente (pol\u00edticas sociales, educativas) corren a cargo de instituciones representativas de personas que forman parte de grupos ling\u00fc\u00edsticos, culturales o nacionales, independientemente de su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. Renner hab\u00eda pensado en \u00e9sto como una posible evoluci\u00f3n democr\u00e1tica del Imperio Austroh\u00fangaro. Pero no se lleg\u00f3 a aplicar en ninguna parte\u2026 excepto en B\u00e9lgica, donde hoy hay instituciones que representan las comunidades ling\u00fc\u00edsticas independientemente de su ubicaci\u00f3n territorial, y estas instituciones no solo se encargan de la protecci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica sino tambi\u00e9n de pol\u00edticas educativas y de bienestar social.
Van Parijs, en cambio, es partidario de un federalismo territorial, porque al fin y al cabo hay pol\u00edticas que deben estar organizadas territorialmente y dependen de la coordinaci\u00f3n sobre el territorio: pol\u00edticas sanitarias, de infraestructuras, industriales\u2026 Por ejemplo, en la lucha para mitigar el paro se producen disfunciones si la pol\u00edtica de bienestar y educaci\u00f3n corre a cargo de una instituci\u00f3n y la pol\u00edtica industrial de otra. En este sentido, Van Parijs considera que el sistema de federalismo personal conlleva dificultades en la rendici\u00f3n de cuentas y en la coordinaci\u00f3n con el resto del gobierno.
En mi opini\u00f3n, sin embargo, no se debe descartar una s\u00edntesis, porque hay algunos aspectos de las ideas de Renner que no conviene excluir del todo, pensando en el caso catal\u00e1n y barcelon\u00e9s. Cuando hay una parte del aparato institucional que se usa de manera desleal y como arma populista, poniendo en riesgo algunos de sus objetivos fundacionales (pienso en la pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica, por ejemplo), puede llegar a convenir, en casos extremos, segregar una pol\u00edtica concreta de estas instituciones territoriales para que deje de ser objeto de politizaci\u00f3n. En este sentido, contrariamente a la idea de \u201cblindar\u201d las competencias ling\u00fc\u00edsticas y educativas de la Generalitat de Catalu\u00f1a, quiz\u00e1s la Generalitat deber\u00eda saber que si no cumple con el objetivo originario de estos \u00e1mbitos competenciales, que en este caso es el de extender el uso social de la lengua catalana (por ejemplo, porque las familias castellanohablantes dejan de ver TV3), esta tarea podr\u00eda ser encargada a instituciones que asumieran de una manera t\u00e9cnica y despolitizada, con expertos que deban rendir cuentas en varios parlamentos y entidades democr\u00e1ticas (por ejemplo, del \u00e1mbito de los territorios de habla catalana).<\/p>\n\n\n
\n \n \u00abEl federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro.\u201d<\/h4>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
Una Europa m\u00e1s unida que desarrolle los aspectos federales es un requisito fundamental para avanzar hacia una gobernanza m\u00e1s flexible y eficiente que el actual. Lo que falta es acabar de consolidar elementos federales potentes para completar la uni\u00f3n econ\u00f3mica y monetaria, y poder llevar a cabo pol\u00edticas fiscales con apoyo democr\u00e1tico. Lo que se ha avanzado en las \u00faltimas d\u00e9cadas habr\u00eda estado impensable por los redactores del Manifiesto de Ventotene despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial. Pero se puede avanzar mucho m\u00e1s: la Uni\u00f3n Europea debe aportar una infraestructura institucional b\u00e1sica muy s\u00f3lida, pero dentro de esta infraestructura (un edificio robusto para llenar de proyectos por parte de una diversidad de agentes que act\u00faan en lealtad) debe haber una gran libertad de acci\u00f3n institucional, y aqu\u00ed las grandes metr\u00f3polis pueden jugar un papel muy importante.
El federalismo del siglo XXI (idealmente con reformas de los textos constitucionales, pero si no es posible con una creatividad institucional que no tope con la ley) debe impulsar una democracia multinivel que se proteja de quienes la quieren hundir o instrumentalizar, donde la ciudadan\u00eda est\u00e9 representada all\u00e1 donde se toman las grandes decisiones que le afectan (y las pol\u00edticas y los pol\u00edticos est\u00e9n cerca del vecindario), pero d\u00f3nde tambi\u00e9n se preserven espacios de di\u00e1logo, consenso y decisi\u00f3n experta alejados de la batalla pol\u00edtica diaria. En buena parte, el \u00e1rea Metropolitana de Barcelona cumple con estas condiciones, pero se podr\u00eda ir mucho m\u00e1s all\u00e1 en la coordinaci\u00f3n y en la expansi\u00f3n en la Regi\u00f3n Metropolitana, de un gran potencial en la econom\u00eda europea. La Barcelona metropolitana debe hacer posible la igualdad y la justicia social (federalismo como condici\u00f3n necesaria pero no suficiente) y debe sacar provecho de la colaboraci\u00f3n de sectores progresistas con otras fuerzas democr\u00e1ticas liberales. El federalismo no es patrimonio de ninguna ideolog\u00eda pol\u00edtica democr\u00e1tica; en \u00e9l cabe pr\u00e1cticamente todo el mundo (desde Guy Verhofstadt i Angela Merkel hasta Thomas Piketty), excepci\u00f3n hecha de los nacionalismos excluyentes que no quieren saber nada de demoi varios y multiculturales.
El federalismo puede combinar innovaci\u00f3n experimental (necesaria en un mundo incierto) y coordinaci\u00f3n\/cooperaci\u00f3n para abordar los grandes problemas del presente y el futuro. \u00bfQueremos una lucha despiadada por unos recursos escasos en un planeta que acelere su calentamiento? \u00bfO una cooperaci\u00f3n federal para compartir lo que tenemos de forma sostenible y civilizada? \u00bfUn juego de suma cero o un juego de suma positiva? La cooperaci\u00f3n en Barcelona es necesaria para dar un nuevo impulso al aeropuerto respetando al mismo tiempo las restricciones medioambientales, y es necesaria para proponer nuevos proyectos p\u00fablicos, privados, y de colaboraci\u00f3n entre ambos sectores.
Si no se puede parar la globalizaci\u00f3n (y yo creo que no se puede, y tambi\u00e9n lo cree mi alumnado en la universidad, a quien hago la pregunta cada a\u00f1o), el estado naci\u00f3n y la democracia tendr\u00e1n una convivencia inc\u00f3moda (esto es lo que estamos viendo cada d\u00eda, especialmente en Europa pero no solo): este es el mensaje del trilema de Rodrik. Y, en un mundo de comunicaciones intensas y f\u00e1ciles, las restricciones de migraci\u00f3n dif\u00edcilmente pueden convivir con grandes desigualdades entre pa\u00edses: este es el mensaje del trilema de Milanovic. En la era de la globalizaci\u00f3n, sin el federalismo (la democracia multinivel con espacios de gobierno compartido) no se puede reinventar, para mantenerlo y mejorarlo, el estado del bienestar. Es dif\u00edcil pensar en una alternativa democr\u00e1tica que no pase por gestionar las migraciones, y la diversidad que se deriva, en un contexto de un federalismo global con una Europa protagonista. Un federalismo global que no sea meramente una yuxtaposici\u00f3n confederal de estados soberanos sino una estructura compleja donde tengan voz las grandes ciudades, la ciudadan\u00eda directamente y las nuevas generaciones representando el futuro del Planeta. Tenemos que reformar las instituciones de la democracia liberal para adaptarlas a la globalizaci\u00f3n y a los cambios tecnol\u00f3gicos y culturales. El dilema aut\u00e9ntico es entre pol\u00edtica y econom\u00eda de suma cero (donde diferentes grupos dedican las energ\u00edas a competir por unos recursos escasos en una crisis clim\u00e1tica acelerada) o de suma positiva (donde todo el mundo coopera para generar valor y distribuirlo equitativamente, frenando la crisis clim\u00e1tica). Hoy, la libertad, la igualdad y la democracia se debe organizar en el mundo interconectado en peligro de autodestrucci\u00f3n, no en un pasado de territorios fragmentados.
El \u00e1rea metropolitana de Barcelona, la ciudad real de contornos imprecisos, se ha convertido en las \u00faltimas d\u00e9cadas en una gran capital europea, a pesar de cierto declive relativo reciente, y tiene un potencial enorme en una econom\u00eda integrada y globalizada. Tiene que abrazar el modelo de ciudad abierta e inclusiva, y perseverar en el modelo socialdem\u00f3crata de primac\u00eda de aquello p\u00fablico en colaboraci\u00f3n con aquello privado (lucrativo o no lucrativo) y de distribuci\u00f3n del bienestar por toda la ciudad sin excepci\u00f3n, incluyendo una pol\u00edtica de vivienda p\u00fablica ambiciosa y rigurosa. La sociedad civil debe combatir los brotes de turismof\u00f3bia, desarrollando un modelo de turismo de calidad a partir del mecanismo de precios, es decir, haciendo pagar al turismo los costes que origina. La potencia de Barcelona, del conjunto de la realidad urbana, har\u00e1 que como centro econ\u00f3mico y cultural vaya mucho m\u00e1s all\u00e1 de ser la capital de una Catalu\u00f1a problem\u00e1tica, que es lo que algunos quieren que sea. Es posible que si Barcelona no se frena o no la frenan, de aqu\u00ed a veinte a\u00f1os el primer idioma de la ciudad, que no quiere decir el primer idioma de la mayor\u00eda, pero s\u00ed el que una mayor\u00eda usar\u00e1 para entenderse, sea el ingl\u00e9s, como ya lo es en Bruselas, Berl\u00edn o \u00c1msterdam, y como ya sucede en algunos barrios, muchas empresas, departamentos universitarios y escuelas de negocios de la ciudad. Barcelona puede ser una gran capital europea multicultural, con la ayuda y el liderazgo del Ayuntamiento en la medida que se ponga, y de todos modos con el esfuerzo mancomunado otras instituciones y de buena parte de la sociedad civil y de sus sectores m\u00e1s abiertos a la globalizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n
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