Hay que crear un nuevo Ente Metropolitano que no solo debe mejorar aspectos de gesti\u00f3n sino tambi\u00e9n garantizar a los ciudadanos un trato m\u00e1s equitativo, fruto de un planteamiento racional y no del azar administrativo.<\/span><\/h6>\n[\/et_pb_text][et_pb_image src=\u00bbhttps:\/\/rethink.mtconsulting.es\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/1300_prova-tamany-22cm-ample_200-DPI-scaled.jpg\u00bb title_text=\u00bbObrim di\u00e0legs\u00bb admin_label=\u00bbImatge entrada\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb][\/et_pb_image][et_pb_text disabled_on=\u00bbon|on|off\u00bb admin_label=\u00bbText entrada escriptori\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_font_size=\u00bb20px\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.6em\u00bb header_5_line_height=\u00bb1.6em\u00bb header_6_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_6_font_size=\u00bb16px\u00bb header_6_line_height=\u00bb1.5em\u00bb header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb header_6_font_size_tablet=\u00bb\u00bb header_6_font_size_phone=\u00bb14px\u00bb header_6_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb]<\/p>\n
Por Carlos Ferrater, arquitecto.<\/strong><\/p>\nEl dec\u00e1logo que presento a continuaci\u00f3n plantea a grandes rasgos una nueva propuesta de gesti\u00f3n supramunicipal, una nueva forma de entender el hecho de la existencia de un continuo urbano que no solo se enmarca en el \u00e1mbito del actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona sino que va todav\u00eda m\u00e1s all\u00e1 implicando aspectos territoriales, jur\u00eddicos, normativos, ambientales, econ\u00f3micos, de representaci\u00f3n ciudadana, etc. No se trata de hecho de una propuesta nueva, sino que es m\u00e1s bien una idea que ya exist\u00eda y que se replantea ahora adaptada a la nueva realidad, una realidad cada vez m\u00e1s cambiante que en los \u00faltimos tiempos de pandemia ha hecho todav\u00eda m\u00e1s evidente que un sistema r\u00edgido a menudo da lugar a situaciones il\u00f3gicas que no responden a un planteamiento o un conjunto de soluciones racionales a situaciones que no se pueden prever con la suficiente antelaci\u00f3n.
As\u00ed pues, con la primera idea m\u00e1s evidente del continuo urbano empezamos a presentar el dec\u00e1logo.<\/p>\n
1. No parece l\u00f3gico establecer fronteras en un contexto de continuidad urbana puesto que esto da lugar a diferencias injustificadas entre diferentes municipios en cuanto al \u00e1mbito fiscal, aspectos de movilidad, organizaci\u00f3n sanitaria, de normativa urban\u00edstica, etc. A menudo se dan situaciones absurdas en las que se aplica una normativa diferente en una misma v\u00eda p\u00fablica, seg\u00fan pertenezca a uno u otro municipio, o se aplica una fiscalidad marcadamente diferente. La existencia de barreras artificiales no tiene hoy en d\u00eda una raz\u00f3n de ser. Se mantienen unos modelos de gesti\u00f3n que responden m\u00e1s a un sistema r\u00edgido creado en otras \u00e9pocas y para otras realidades diferentes a las actuales. Se trata, pues, de crear un nuevo Ente Metropolitano que no solo tiene que mejorar aspectos de gesti\u00f3n sino tambi\u00e9n de garantizar a los ciudadanos un trato m\u00e1s equitativo que sea fruto de un planteamiento racional y no del azar administrativo.<\/p>\n
2. La actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona supone un 2% del total del territorio catal\u00e1n pero concentra m\u00e1s de tres millones de habitantes y una importante concentraci\u00f3n de la industria y las patentes, hecho que hace de esta zona uno hub estrat\u00e9gico del sur de Europa. Poner en valor esta idea debe incentivar la b\u00fasqueda de un nuevo modelo que promueva un desarrollo en condiciones de uniformidad en cuanto a desarrollo econ\u00f3mico y una gesti\u00f3n m\u00e1s pr\u00f3xima y asequible que sin olvidar la especificidad de las varias poblaciones y municipios, promueva actuaciones de \u00e1mbito m\u00e1s amplio y l\u00f3gica de conjunto.<\/p>\n
3. Esta idea de Ente Metropolitano ya se ha planteado en varias ocasiones. Qui\u00e9n estuvo m\u00e1s cerca fue Pasqual Maragall, precisamente con esta vocaci\u00f3n de convertirse en un enclave estrat\u00e9gico y centro del corredor del Mediterr\u00e1neo. Pero adem\u00e1s de este aspecto m\u00e1s encaminado a la proyecci\u00f3n internacional hab\u00eda tambi\u00e9n motivaciones de justicia distributiva en la asignaci\u00f3n de recursos para el desarrollo de las comunicaciones y equipamientos. Se daba la situaci\u00f3n de que la mayor\u00eda de municipios del \u00e1mbito metropolitano estaban gobernados por el PSC y en algunos casos Iniciativa. Representaba pues un peso pol\u00edtico monocolor demasiado importante y susceptible de convertirse en un contrapoder de la Generalitat, en aquellos momentos de signo pol\u00edtico opuesto.<\/p>\n
En la actualidad existe una mayor diversidad pol\u00edtica entre municipios, han irrumpido nuevos partidos con nuevos objetivos program\u00e1ticos y no se puede considerar que ahora ni en un futuro haya la antigua uniformidad pol\u00edtica. La creaci\u00f3n de un nuevo Ente Metropolitano, pues, no se debe pensar como un contrapoder o un ente ideol\u00f3gico, sino m\u00e1s en un ente de gesti\u00f3n ideologizado en la medida que responder\u00e1 a un programa de pol\u00edticas determinado pero que debe actuar tambi\u00e9n como un ente de gesti\u00f3n independiente.<\/p>\n
4. Con esta idea recurrente de convertirse en un eje estrat\u00e9gico a nivel europeo y mediterr\u00e1neo habr\u00eda tambi\u00e9n la posibilidad de ampliar el \u00e1rea metropolitana a una serie de municipios que actualmente se consideran parte de la tercera cuarta corona del transporte metropolitano, entre los cuales destacan por sus dimensiones en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n y peso econ\u00f3mico, Terrassa y Sabadell. Sumando este conjunto de municipios hablar\u00edamos de una \u00e1rea de influencia de m\u00e1s de 4 millones de habitantes, pr\u00e1cticamente la mitad de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n
\n\n\n\n\u201cSer\u00eda tambi\u00e9n una buena ocasi\u00f3n para interpelar a la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum en el que se podr\u00eda decidir el modelo de administraci\u00f3n.\u201d<\/h4>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
5. Dar a la creaci\u00f3n de un conglomerado urbano de mayor rango y mayor poblaci\u00f3n del sur de Europa. Aeropuerto, ferrocarril y puerto de mercanc\u00edas vertebran este hub econ\u00f3mico que debe dar salida a pol\u00edticas de desarrollo arraigadas en el territorio pero con vocaci\u00f3n global. Dotar de una nueva gesti\u00f3n, actualmente demasiado centralizada en el Estado y excesivamente politizada. Por otro lado, se busca acabar con el estrangulamiento que supone que todos los servicios esenciales salen de un mismo punto en lugar de hacerlo desde diferentes \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos, lo cual mejorar\u00eda la eficiencia.<\/p>\n
6. El nuevo Ente Metropolitano debe facilitar la coordinaci\u00f3n en un mismo censo de todos los polos de alta innovaci\u00f3n como la biomedicina, las nuevas tecnolog\u00edas y las grandes industrias. Un ente que debe tener capacidad suficiente para dotar de mejores condiciones al conjunto del territorio metropolitano en el \u00e1mbito del Y+D y la creaci\u00f3n de nuevas empresas del sector as\u00ed como parques tecnol\u00f3gicos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n
7. Crear una red de comunicaci\u00f3n y transporte p\u00fablico que asegure una movilidad sostenible y con menos impacto medioambiental. Hay que potenciar un modelo de transporte m\u00e1s propio de las grandes metr\u00f3polis con la ampliaci\u00f3n de metro y red el\u00e9ctrica de buses, un modelo que vertebre el territorio en su totalidad, y quiz\u00e1s dejar atr\u00e1s otras tipos de transporte de \u00e1mbito m\u00e1s local y m\u00e1s propio de las ciudades peque\u00f1as y medias como ser\u00edan los tranv\u00edas.<\/p>\n
8. En el plan urban\u00edstico, hay un exceso de normativizaci\u00f3n y la obsolescencia del instrumental urban\u00edstico que tenemos: Planes Generales, Parciales, Planes Especiales de Mejora Urbana (PEMU), Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)… Todos han quedado superados porque han sido pensados como un reglamento para un crecimiento ex novo. Ahora partimos de nuevas realidades que tienen que ver m\u00e1s con la rehabilitaci\u00f3n y la cirug\u00eda urbana. La normativa desde esta nueva realidad debe permitir el pacto social y el desarrollo entre los diversos territorios, diversificando al m\u00e1ximo entre diferentes usos y rentas y evitando de este modo que determinadas zonas se conviertan en \u00a0guetos.<\/p>\n
\u20039. El principal problema que surge en la gesti\u00f3n e implementaci\u00f3n de las propuestas mencionadas anteriormente es el actual exceso de administraciones en municipios, consejos comarcales, diputaciones, divisi\u00f3n provincial, comarcal… dependiendo adem\u00e1s de centros de decisi\u00f3n muy diferentes. Encajar toda esta dispersi\u00f3n administrativa en el marco de la normativa europea pone todav\u00eda m\u00e1s de manifiesto la dificultad de coordinar pol\u00edticas que transciendan el \u00e1mbito estrictamente local. Tenemos una administraci\u00f3n desmenuzada sin un poder de decisi\u00f3n real y que contrariamente a lo que pueda parecer resulta poco asequible para el ciudadano, con competencias que en ocasiones no quedan claras y una dificultad para dar respuesta a problemas que como hemos visto en los \u00faltimos tiempos pueden ser totalmente imprevistos. Se recuperar\u00eda en cierta medida, en el \u00e1mbito metropolitano, la idea de las \u00abvegueries\u00bb que como entes supramunicipales pretend\u00edan aportar una mejor organizaci\u00f3n territorial, evitando barreras artificiales y ofreciendo una visi\u00f3n de conjunto de un determinado territorio de una manera m\u00e1s racional y sobre todo m\u00e1s flexible.<\/p>\n
10. El nuevo Ente Metropolitano de gesti\u00f3n no se puede concebir, como dec\u00eda antes, como un organismo politizado o ideol\u00f3gico. Debe ser por encima de todo un instrumento de gesti\u00f3n de car\u00e1cter democr\u00e1tico, que permita un desarrollo social y econ\u00f3mico de conjunto y a la vez pueda ofrecer un trato pr\u00f3ximo al ciudadano, sin dejar de lado el car\u00e1cter y las especificidades de cada municipio. Se trata de simplificar y dotar la Administraci\u00f3n de m\u00e1s transparencia la administraci\u00f3n y no de a\u00f1adir m\u00e1s obst\u00e1culos. Una propuesta en este sentido ser\u00eda, a modo del existente S\u00edndic de Greuges, la creaci\u00f3n de un espacio de defensa de los derechos del ciudadano en el \u00e1mbito metropolitano.<\/p>\n
Finalmente, creo que es un buen momento para replantear el futuro metropolitano en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n y seguridad jur\u00eddica haciendo una reflexi\u00f3n profunda sobre todo el abanico de posibilidades que un nuevo modelo podr\u00eda ofrecer. Ser\u00eda tambi\u00e9n una buena ocasi\u00f3n para interpelar a la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum en el que se podr\u00eda decidir el modelo de administraci\u00f3n, quiz\u00e1s con la posibilidad de elegir entre m\u00e1s de una variante, teniendo siempre en cuenta que hay que conciliar las necesidades de un ciudadano de una gran metr\u00f3poli como Barcelona con las de un ciudadano de un municipio peque\u00f1o.<\/p>\n
[\/et_pb_text][et_pb_text disabled_on=\u00bboff|off|on\u00bb admin_label=\u00bbText entrada tablet i m\u00f2bil\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.2em\u00bb header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb]<\/p>\n
Por Carlos Ferrater, arquitecto.<\/strong><\/p>\nEl dec\u00e1logo que presento a continuaci\u00f3n plantea a grandes rasgos una nueva propuesta de gesti\u00f3n supramunicipal, una nueva forma de entender el hecho de la existencia de un continuo urbano que no solo se enmarca en el \u00e1mbito del actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona sino que va todav\u00eda m\u00e1s all\u00e1 implicando aspectos territoriales, jur\u00eddicos, normativos, ambientales, econ\u00f3micos, de representaci\u00f3n ciudadana, etc. No se trata de hecho de una propuesta nueva, sino que es m\u00e1s bien una idea que ya exist\u00eda y que se replantea ahora adaptada a la nueva realidad, una realidad cada vez m\u00e1s cambiante que en los \u00faltimos tiempos de pandemia ha hecho todav\u00eda m\u00e1s evidente que un sistema r\u00edgido a menudo da lugar a situaciones il\u00f3gicas que no responden a un planteamiento o un conjunto de soluciones racionales a situaciones que no se pueden prever con la suficiente antelaci\u00f3n.
As\u00ed pues, con la primera idea m\u00e1s evidente del continuo urbano empezamos a presentar el dec\u00e1logo.<\/p>\n
1. No parece l\u00f3gico establecer fronteras en un contexto de continuidad urbana puesto que esto da lugar a diferencias injustificadas entre diferentes municipios en cuanto al \u00e1mbito fiscal, aspectos de movilidad, organizaci\u00f3n sanitaria, de normativa urban\u00edstica, etc. A menudo se dan situaciones absurdas en las que se aplica una normativa diferente en una misma v\u00eda p\u00fablica, seg\u00fan pertenezca a uno u otro municipio, o se aplica una fiscalidad marcadamente diferente. La existencia de barreras artificiales no tiene hoy en d\u00eda una raz\u00f3n de ser. Se mantienen unos modelos de gesti\u00f3n que responden m\u00e1s a un sistema r\u00edgido creado en otras \u00e9pocas y para otras realidades diferentes a las actuales. Se trata, pues, de crear un nuevo Ente Metropolitano que no solo tiene que mejorar aspectos de gesti\u00f3n sino tambi\u00e9n de garantizar a los ciudadanos un trato m\u00e1s equitativo que sea fruto de un planteamiento racional y no del azar administrativo.<\/p>\n
2. La actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona supone un 2% del total del territorio catal\u00e1n pero concentra m\u00e1s de tres millones de habitantes y una importante concentraci\u00f3n de la industria y las patentes, hecho que hace de esta zona uno hub estrat\u00e9gico del sur de Europa. Poner en valor esta idea debe incentivar la b\u00fasqueda de un nuevo modelo que promueva un desarrollo en condiciones de uniformidad en cuanto a desarrollo econ\u00f3mico y una gesti\u00f3n m\u00e1s pr\u00f3xima y asequible que sin olvidar la especificidad de las varias poblaciones y municipios, promueva actuaciones de \u00e1mbito m\u00e1s amplio y l\u00f3gica de conjunto.<\/p>\n
3. Esta idea de Ente Metropolitano ya se ha planteado en varias ocasiones. Qui\u00e9n estuvo m\u00e1s cerca fue Pasqual Maragall, precisamente con esta vocaci\u00f3n de convertirse en un enclave estrat\u00e9gico y centro del corredor del Mediterr\u00e1neo. Pero adem\u00e1s de este aspecto m\u00e1s encaminado a la proyecci\u00f3n internacional hab\u00eda tambi\u00e9n motivaciones de justicia distributiva en la asignaci\u00f3n de recursos para el desarrollo de las comunicaciones y equipamientos. Se daba la situaci\u00f3n de que la mayor\u00eda de municipios del \u00e1mbito metropolitano estaban gobernados por el PSC y en algunos casos Iniciativa. Representaba pues un peso pol\u00edtico monocolor demasiado importante y susceptible de convertirse en un contrapoder de la Generalitat, en aquellos momentos de signo pol\u00edtico opuesto.<\/p>\n
En la actualidad existe una mayor diversidad pol\u00edtica entre municipios, han irrumpido nuevos partidos con nuevos objetivos program\u00e1ticos y no se puede considerar que ahora ni en un futuro haya la antigua uniformidad pol\u00edtica. La creaci\u00f3n de un nuevo Ente Metropolitano, pues, no se debe pensar como un contrapoder o un ente ideol\u00f3gico, sino m\u00e1s en un ente de gesti\u00f3n ideologizado en la medida que responder\u00e1 a un programa de pol\u00edticas determinado pero que debe actuar tambi\u00e9n como un ente de gesti\u00f3n independiente.<\/p>\n
4. Con esta idea recurrente de convertirse en un eje estrat\u00e9gico a nivel europeo y mediterr\u00e1neo habr\u00eda tambi\u00e9n la posibilidad de ampliar el \u00e1rea metropolitana a una serie de municipios que actualmente se consideran parte de la tercera cuarta corona del transporte metropolitano, entre los cuales destacan por sus dimensiones en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n y peso econ\u00f3mico, Terrassa y Sabadell. Sumando este conjunto de municipios hablar\u00edamos de una \u00e1rea de influencia de m\u00e1s de 4 millones de habitantes, pr\u00e1cticamente la mitad de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n
\n\n\n\n\u00abSer\u00eda tambi\u00e9n una buena ocasi\u00f3n para interpelar a la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum en el que se podr\u00eda decidir el modelo de administraci\u00f3n.\u201d<\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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5. Dar a la creaci\u00f3n de un conglomerado urbano de mayor rango y mayor poblaci\u00f3n del sur de Europa. Aeropuerto, ferrocarril y puerto de mercanc\u00edas vertebran este hub econ\u00f3mico que debe dar salida a pol\u00edticas de desarrollo arraigadas en el territorio pero con vocaci\u00f3n global. Dotar de una nueva gesti\u00f3n, actualmente demasiado centralizada en el Estado y excesivamente politizada. Por otro lado, se busca acabar con el estrangulamiento que supone que todos los servicios esenciales salen de un mismo punto en lugar de hacerlo desde diferentes \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos, lo cual mejorar\u00eda la eficiencia.<\/p>\n
6. El nuevo Ente Metropolitano debe facilitar la coordinaci\u00f3n en un mismo censo de todos los polos de alta innovaci\u00f3n como la biomedicina, las nuevas tecnolog\u00edas y las grandes industrias. Un ente que debe tener capacidad suficiente para dotar de mejores condiciones al conjunto del territorio metropolitano en el \u00e1mbito del Y+D y la creaci\u00f3n de nuevas empresas del sector as\u00ed como parques tecnol\u00f3gicos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n
7. Crear una red de comunicaci\u00f3n y transporte p\u00fablico que asegure una movilidad sostenible y con menos impacto medioambiental. Hay que potenciar un modelo de transporte m\u00e1s propio de las grandes metr\u00f3polis con la ampliaci\u00f3n de metro y red el\u00e9ctrica de buses, un modelo que vertebre el territorio en su totalidad, y quiz\u00e1s dejar atr\u00e1s otras tipos de transporte de \u00e1mbito m\u00e1s local y m\u00e1s propio de las ciudades peque\u00f1as y medias como ser\u00edan los tranv\u00edas.<\/p>\n
8. En el plan urban\u00edstico, hay un exceso de normativizaci\u00f3n y la obsolescencia del instrumental urban\u00edstico que tenemos: Planes Generales, Parciales, Planes Especiales de Mejora Urbana (PEMU), Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)… Todos han quedado superados porque han sido pensados como un reglamento para un crecimiento ex novo. Ahora partimos de nuevas realidades que tienen que ver m\u00e1s con la rehabilitaci\u00f3n y la cirug\u00eda urbana. La normativa desde esta nueva realidad debe permitir el pacto social y el desarrollo entre los diversos territorios, diversificando al m\u00e1ximo entre diferentes usos y rentas y evitando de este modo que determinadas zonas se conviertan en \u00a0guetos.<\/p>\n
\u20039. El principal problema que surge en la gesti\u00f3n e implementaci\u00f3n de las propuestas mencionadas anteriormente es el actual exceso de administraciones en municipios, consejos comarcales, diputaciones, divisi\u00f3n provincial, comarcal… dependiendo adem\u00e1s de centros de decisi\u00f3n muy diferentes. Encajar toda esta dispersi\u00f3n administrativa en el marco de la normativa europea pone todav\u00eda m\u00e1s de manifiesto la dificultad de coordinar pol\u00edticas que transciendan el \u00e1mbito estrictamente local. Tenemos una administraci\u00f3n desmenuzada sin un poder de decisi\u00f3n real y que contrariamente a lo que pueda parecer resulta poco asequible para el ciudadano, con competencias que en ocasiones no quedan claras y una dificultad para dar respuesta a problemas que como hemos visto en los \u00faltimos tiempos pueden ser totalmente imprevistos. Se recuperar\u00eda en cierta medida, en el \u00e1mbito metropolitano, la idea de las \u00abvegueries\u00bb que como entes supramunicipales pretend\u00edan aportar una mejor organizaci\u00f3n territorial, evitando barreras artificiales y ofreciendo una visi\u00f3n de conjunto de un determinado territorio de una manera m\u00e1s racional y sobre todo m\u00e1s flexible.<\/p>\n
10. El nuevo Ente Metropolitano de gesti\u00f3n no se puede concebir, como dec\u00eda antes, como un organismo politizado o ideol\u00f3gico. Debe ser por encima de todo un instrumento de gesti\u00f3n de car\u00e1cter democr\u00e1tico, que permita un desarrollo social y econ\u00f3mico de conjunto y a la vez pueda ofrecer un trato pr\u00f3ximo al ciudadano, sin dejar de lado el car\u00e1cter y las especificidades de cada municipio. Se trata de simplificar y dotar la Administraci\u00f3n de m\u00e1s transparencia la administraci\u00f3n y no de a\u00f1adir m\u00e1s obst\u00e1culos. Una propuesta en este sentido ser\u00eda, a modo del existente S\u00edndic de Greuges, la creaci\u00f3n de un espacio de defensa de los derechos del ciudadano en el \u00e1mbito metropolitano.<\/p>\n
Finalmente, creo que es un buen momento para replantear el futuro metropolitano en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n y seguridad jur\u00eddica haciendo una reflexi\u00f3n profunda sobre todo el abanico de posibilidades que un nuevo modelo podr\u00eda ofrecer. Ser\u00eda tambi\u00e9n una buena ocasi\u00f3n para interpelar a la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum en el que se podr\u00eda decidir el modelo de administraci\u00f3n, quiz\u00e1s con la posibilidad de elegir entre m\u00e1s de una variante, teniendo siempre en cuenta que hay que conciliar las necesidades de un ciudadano de una gran metr\u00f3poli como Barcelona con las de un ciudadano de un municipio peque\u00f1o.<\/p>\n
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El dec\u00e1logo que presento a continuaci\u00f3n plantea a grandes rasgos una nueva propuesta de gesti\u00f3n supramunicipal, una nueva forma de entender el hecho de la existencia de un continuo urbano que no solo se enmarca en el \u00e1mbito del actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona sino que va todav\u00eda m\u00e1s all\u00e1 implicando aspectos territoriales, jur\u00eddicos, normativos, ambientales, econ\u00f3micos, de representaci\u00f3n ciudadana, etc. No se trata de hecho de una propuesta nueva, sino que es m\u00e1s bien una idea que ya exist\u00eda y que se replantea ahora adaptada a la nueva realidad, una realidad cada vez m\u00e1s cambiante que en los \u00faltimos tiempos de pandemia ha hecho todav\u00eda m\u00e1s evidente que un sistema r\u00edgido a menudo da lugar a situaciones il\u00f3gicas que no responden a un planteamiento o un conjunto de soluciones racionales a situaciones que no se pueden prever con la suficiente antelaci\u00f3n.
As\u00ed pues, con la primera idea m\u00e1s evidente del continuo urbano empezamos a presentar el dec\u00e1logo.<\/p>\n
1. No parece l\u00f3gico establecer fronteras en un contexto de continuidad urbana puesto que esto da lugar a diferencias injustificadas entre diferentes municipios en cuanto al \u00e1mbito fiscal, aspectos de movilidad, organizaci\u00f3n sanitaria, de normativa urban\u00edstica, etc. A menudo se dan situaciones absurdas en las que se aplica una normativa diferente en una misma v\u00eda p\u00fablica, seg\u00fan pertenezca a uno u otro municipio, o se aplica una fiscalidad marcadamente diferente. La existencia de barreras artificiales no tiene hoy en d\u00eda una raz\u00f3n de ser. Se mantienen unos modelos de gesti\u00f3n que responden m\u00e1s a un sistema r\u00edgido creado en otras \u00e9pocas y para otras realidades diferentes a las actuales. Se trata, pues, de crear un nuevo Ente Metropolitano que no solo tiene que mejorar aspectos de gesti\u00f3n sino tambi\u00e9n de garantizar a los ciudadanos un trato m\u00e1s equitativo que sea fruto de un planteamiento racional y no del azar administrativo.<\/p>\n
2. La actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona supone un 2% del total del territorio catal\u00e1n pero concentra m\u00e1s de tres millones de habitantes y una importante concentraci\u00f3n de la industria y las patentes, hecho que hace de esta zona uno hub estrat\u00e9gico del sur de Europa. Poner en valor esta idea debe incentivar la b\u00fasqueda de un nuevo modelo que promueva un desarrollo en condiciones de uniformidad en cuanto a desarrollo econ\u00f3mico y una gesti\u00f3n m\u00e1s pr\u00f3xima y asequible que sin olvidar la especificidad de las varias poblaciones y municipios, promueva actuaciones de \u00e1mbito m\u00e1s amplio y l\u00f3gica de conjunto.<\/p>\n
3. Esta idea de Ente Metropolitano ya se ha planteado en varias ocasiones. Qui\u00e9n estuvo m\u00e1s cerca fue Pasqual Maragall, precisamente con esta vocaci\u00f3n de convertirse en un enclave estrat\u00e9gico y centro del corredor del Mediterr\u00e1neo. Pero adem\u00e1s de este aspecto m\u00e1s encaminado a la proyecci\u00f3n internacional hab\u00eda tambi\u00e9n motivaciones de justicia distributiva en la asignaci\u00f3n de recursos para el desarrollo de las comunicaciones y equipamientos. Se daba la situaci\u00f3n de que la mayor\u00eda de municipios del \u00e1mbito metropolitano estaban gobernados por el PSC y en algunos casos Iniciativa. Representaba pues un peso pol\u00edtico monocolor demasiado importante y susceptible de convertirse en un contrapoder de la Generalitat, en aquellos momentos de signo pol\u00edtico opuesto.<\/p>\n
En la actualidad existe una mayor diversidad pol\u00edtica entre municipios, han irrumpido nuevos partidos con nuevos objetivos program\u00e1ticos y no se puede considerar que ahora ni en un futuro haya la antigua uniformidad pol\u00edtica. La creaci\u00f3n de un nuevo Ente Metropolitano, pues, no se debe pensar como un contrapoder o un ente ideol\u00f3gico, sino m\u00e1s en un ente de gesti\u00f3n ideologizado en la medida que responder\u00e1 a un programa de pol\u00edticas determinado pero que debe actuar tambi\u00e9n como un ente de gesti\u00f3n independiente.<\/p>\n
4. Con esta idea recurrente de convertirse en un eje estrat\u00e9gico a nivel europeo y mediterr\u00e1neo habr\u00eda tambi\u00e9n la posibilidad de ampliar el \u00e1rea metropolitana a una serie de municipios que actualmente se consideran parte de la tercera cuarta corona del transporte metropolitano, entre los cuales destacan por sus dimensiones en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n y peso econ\u00f3mico, Terrassa y Sabadell. Sumando este conjunto de municipios hablar\u00edamos de una \u00e1rea de influencia de m\u00e1s de 4 millones de habitantes, pr\u00e1cticamente la mitad de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n
\n\u201cSer\u00eda tambi\u00e9n una buena ocasi\u00f3n para interpelar a la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum en el que se podr\u00eda decidir el modelo de administraci\u00f3n.\u201d<\/h4>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n5. Dar a la creaci\u00f3n de un conglomerado urbano de mayor rango y mayor poblaci\u00f3n del sur de Europa. Aeropuerto, ferrocarril y puerto de mercanc\u00edas vertebran este hub econ\u00f3mico que debe dar salida a pol\u00edticas de desarrollo arraigadas en el territorio pero con vocaci\u00f3n global. Dotar de una nueva gesti\u00f3n, actualmente demasiado centralizada en el Estado y excesivamente politizada. Por otro lado, se busca acabar con el estrangulamiento que supone que todos los servicios esenciales salen de un mismo punto en lugar de hacerlo desde diferentes \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos, lo cual mejorar\u00eda la eficiencia.<\/p>\n 6. El nuevo Ente Metropolitano debe facilitar la coordinaci\u00f3n en un mismo censo de todos los polos de alta innovaci\u00f3n como la biomedicina, las nuevas tecnolog\u00edas y las grandes industrias. Un ente que debe tener capacidad suficiente para dotar de mejores condiciones al conjunto del territorio metropolitano en el \u00e1mbito del Y+D y la creaci\u00f3n de nuevas empresas del sector as\u00ed como parques tecnol\u00f3gicos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n 7. Crear una red de comunicaci\u00f3n y transporte p\u00fablico que asegure una movilidad sostenible y con menos impacto medioambiental. Hay que potenciar un modelo de transporte m\u00e1s propio de las grandes metr\u00f3polis con la ampliaci\u00f3n de metro y red el\u00e9ctrica de buses, un modelo que vertebre el territorio en su totalidad, y quiz\u00e1s dejar atr\u00e1s otras tipos de transporte de \u00e1mbito m\u00e1s local y m\u00e1s propio de las ciudades peque\u00f1as y medias como ser\u00edan los tranv\u00edas.<\/p>\n 8. En el plan urban\u00edstico, hay un exceso de normativizaci\u00f3n y la obsolescencia del instrumental urban\u00edstico que tenemos: Planes Generales, Parciales, Planes Especiales de Mejora Urbana (PEMU), Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)… Todos han quedado superados porque han sido pensados como un reglamento para un crecimiento ex novo. Ahora partimos de nuevas realidades que tienen que ver m\u00e1s con la rehabilitaci\u00f3n y la cirug\u00eda urbana. La normativa desde esta nueva realidad debe permitir el pacto social y el desarrollo entre los diversos territorios, diversificando al m\u00e1ximo entre diferentes usos y rentas y evitando de este modo que determinadas zonas se conviertan en \u00a0guetos.<\/p>\n \u20039. El principal problema que surge en la gesti\u00f3n e implementaci\u00f3n de las propuestas mencionadas anteriormente es el actual exceso de administraciones en municipios, consejos comarcales, diputaciones, divisi\u00f3n provincial, comarcal… dependiendo adem\u00e1s de centros de decisi\u00f3n muy diferentes. Encajar toda esta dispersi\u00f3n administrativa en el marco de la normativa europea pone todav\u00eda m\u00e1s de manifiesto la dificultad de coordinar pol\u00edticas que transciendan el \u00e1mbito estrictamente local. Tenemos una administraci\u00f3n desmenuzada sin un poder de decisi\u00f3n real y que contrariamente a lo que pueda parecer resulta poco asequible para el ciudadano, con competencias que en ocasiones no quedan claras y una dificultad para dar respuesta a problemas que como hemos visto en los \u00faltimos tiempos pueden ser totalmente imprevistos. Se recuperar\u00eda en cierta medida, en el \u00e1mbito metropolitano, la idea de las \u00abvegueries\u00bb que como entes supramunicipales pretend\u00edan aportar una mejor organizaci\u00f3n territorial, evitando barreras artificiales y ofreciendo una visi\u00f3n de conjunto de un determinado territorio de una manera m\u00e1s racional y sobre todo m\u00e1s flexible.<\/p>\n 10. El nuevo Ente Metropolitano de gesti\u00f3n no se puede concebir, como dec\u00eda antes, como un organismo politizado o ideol\u00f3gico. Debe ser por encima de todo un instrumento de gesti\u00f3n de car\u00e1cter democr\u00e1tico, que permita un desarrollo social y econ\u00f3mico de conjunto y a la vez pueda ofrecer un trato pr\u00f3ximo al ciudadano, sin dejar de lado el car\u00e1cter y las especificidades de cada municipio. Se trata de simplificar y dotar la Administraci\u00f3n de m\u00e1s transparencia la administraci\u00f3n y no de a\u00f1adir m\u00e1s obst\u00e1culos. Una propuesta en este sentido ser\u00eda, a modo del existente S\u00edndic de Greuges, la creaci\u00f3n de un espacio de defensa de los derechos del ciudadano en el \u00e1mbito metropolitano.<\/p>\n Finalmente, creo que es un buen momento para replantear el futuro metropolitano en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n y seguridad jur\u00eddica haciendo una reflexi\u00f3n profunda sobre todo el abanico de posibilidades que un nuevo modelo podr\u00eda ofrecer. Ser\u00eda tambi\u00e9n una buena ocasi\u00f3n para interpelar a la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum en el que se podr\u00eda decidir el modelo de administraci\u00f3n, quiz\u00e1s con la posibilidad de elegir entre m\u00e1s de una variante, teniendo siempre en cuenta que hay que conciliar las necesidades de un ciudadano de una gran metr\u00f3poli como Barcelona con las de un ciudadano de un municipio peque\u00f1o.<\/p>\n [\/et_pb_text][et_pb_text disabled_on=\u00bboff|off|on\u00bb admin_label=\u00bbText entrada tablet i m\u00f2bil\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.2em\u00bb header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb]<\/p>\n Por Carlos Ferrater, arquitecto.<\/strong><\/p>\n El dec\u00e1logo que presento a continuaci\u00f3n plantea a grandes rasgos una nueva propuesta de gesti\u00f3n supramunicipal, una nueva forma de entender el hecho de la existencia de un continuo urbano que no solo se enmarca en el \u00e1mbito del actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona sino que va todav\u00eda m\u00e1s all\u00e1 implicando aspectos territoriales, jur\u00eddicos, normativos, ambientales, econ\u00f3micos, de representaci\u00f3n ciudadana, etc. No se trata de hecho de una propuesta nueva, sino que es m\u00e1s bien una idea que ya exist\u00eda y que se replantea ahora adaptada a la nueva realidad, una realidad cada vez m\u00e1s cambiante que en los \u00faltimos tiempos de pandemia ha hecho todav\u00eda m\u00e1s evidente que un sistema r\u00edgido a menudo da lugar a situaciones il\u00f3gicas que no responden a un planteamiento o un conjunto de soluciones racionales a situaciones que no se pueden prever con la suficiente antelaci\u00f3n. 1. No parece l\u00f3gico establecer fronteras en un contexto de continuidad urbana puesto que esto da lugar a diferencias injustificadas entre diferentes municipios en cuanto al \u00e1mbito fiscal, aspectos de movilidad, organizaci\u00f3n sanitaria, de normativa urban\u00edstica, etc. A menudo se dan situaciones absurdas en las que se aplica una normativa diferente en una misma v\u00eda p\u00fablica, seg\u00fan pertenezca a uno u otro municipio, o se aplica una fiscalidad marcadamente diferente. La existencia de barreras artificiales no tiene hoy en d\u00eda una raz\u00f3n de ser. Se mantienen unos modelos de gesti\u00f3n que responden m\u00e1s a un sistema r\u00edgido creado en otras \u00e9pocas y para otras realidades diferentes a las actuales. Se trata, pues, de crear un nuevo Ente Metropolitano que no solo tiene que mejorar aspectos de gesti\u00f3n sino tambi\u00e9n de garantizar a los ciudadanos un trato m\u00e1s equitativo que sea fruto de un planteamiento racional y no del azar administrativo.<\/p>\n 2. La actual \u00c1rea Metropolitana de Barcelona supone un 2% del total del territorio catal\u00e1n pero concentra m\u00e1s de tres millones de habitantes y una importante concentraci\u00f3n de la industria y las patentes, hecho que hace de esta zona uno hub estrat\u00e9gico del sur de Europa. Poner en valor esta idea debe incentivar la b\u00fasqueda de un nuevo modelo que promueva un desarrollo en condiciones de uniformidad en cuanto a desarrollo econ\u00f3mico y una gesti\u00f3n m\u00e1s pr\u00f3xima y asequible que sin olvidar la especificidad de las varias poblaciones y municipios, promueva actuaciones de \u00e1mbito m\u00e1s amplio y l\u00f3gica de conjunto.<\/p>\n 3. Esta idea de Ente Metropolitano ya se ha planteado en varias ocasiones. Qui\u00e9n estuvo m\u00e1s cerca fue Pasqual Maragall, precisamente con esta vocaci\u00f3n de convertirse en un enclave estrat\u00e9gico y centro del corredor del Mediterr\u00e1neo. Pero adem\u00e1s de este aspecto m\u00e1s encaminado a la proyecci\u00f3n internacional hab\u00eda tambi\u00e9n motivaciones de justicia distributiva en la asignaci\u00f3n de recursos para el desarrollo de las comunicaciones y equipamientos. Se daba la situaci\u00f3n de que la mayor\u00eda de municipios del \u00e1mbito metropolitano estaban gobernados por el PSC y en algunos casos Iniciativa. Representaba pues un peso pol\u00edtico monocolor demasiado importante y susceptible de convertirse en un contrapoder de la Generalitat, en aquellos momentos de signo pol\u00edtico opuesto.<\/p>\n En la actualidad existe una mayor diversidad pol\u00edtica entre municipios, han irrumpido nuevos partidos con nuevos objetivos program\u00e1ticos y no se puede considerar que ahora ni en un futuro haya la antigua uniformidad pol\u00edtica. La creaci\u00f3n de un nuevo Ente Metropolitano, pues, no se debe pensar como un contrapoder o un ente ideol\u00f3gico, sino m\u00e1s en un ente de gesti\u00f3n ideologizado en la medida que responder\u00e1 a un programa de pol\u00edticas determinado pero que debe actuar tambi\u00e9n como un ente de gesti\u00f3n independiente.<\/p>\n 4. Con esta idea recurrente de convertirse en un eje estrat\u00e9gico a nivel europeo y mediterr\u00e1neo habr\u00eda tambi\u00e9n la posibilidad de ampliar el \u00e1rea metropolitana a una serie de municipios que actualmente se consideran parte de la tercera cuarta corona del transporte metropolitano, entre los cuales destacan por sus dimensiones en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n y peso econ\u00f3mico, Terrassa y Sabadell. Sumando este conjunto de municipios hablar\u00edamos de una \u00e1rea de influencia de m\u00e1s de 4 millones de habitantes, pr\u00e1cticamente la mitad de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n 5. Dar a la creaci\u00f3n de un conglomerado urbano de mayor rango y mayor poblaci\u00f3n del sur de Europa. Aeropuerto, ferrocarril y puerto de mercanc\u00edas vertebran este hub econ\u00f3mico que debe dar salida a pol\u00edticas de desarrollo arraigadas en el territorio pero con vocaci\u00f3n global. Dotar de una nueva gesti\u00f3n, actualmente demasiado centralizada en el Estado y excesivamente politizada. Por otro lado, se busca acabar con el estrangulamiento que supone que todos los servicios esenciales salen de un mismo punto en lugar de hacerlo desde diferentes \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos, lo cual mejorar\u00eda la eficiencia.<\/p>\n 6. El nuevo Ente Metropolitano debe facilitar la coordinaci\u00f3n en un mismo censo de todos los polos de alta innovaci\u00f3n como la biomedicina, las nuevas tecnolog\u00edas y las grandes industrias. Un ente que debe tener capacidad suficiente para dotar de mejores condiciones al conjunto del territorio metropolitano en el \u00e1mbito del Y+D y la creaci\u00f3n de nuevas empresas del sector as\u00ed como parques tecnol\u00f3gicos estrat\u00e9gicos.<\/p>\n 7. Crear una red de comunicaci\u00f3n y transporte p\u00fablico que asegure una movilidad sostenible y con menos impacto medioambiental. Hay que potenciar un modelo de transporte m\u00e1s propio de las grandes metr\u00f3polis con la ampliaci\u00f3n de metro y red el\u00e9ctrica de buses, un modelo que vertebre el territorio en su totalidad, y quiz\u00e1s dejar atr\u00e1s otras tipos de transporte de \u00e1mbito m\u00e1s local y m\u00e1s propio de las ciudades peque\u00f1as y medias como ser\u00edan los tranv\u00edas.<\/p>\n 8. En el plan urban\u00edstico, hay un exceso de normativizaci\u00f3n y la obsolescencia del instrumental urban\u00edstico que tenemos: Planes Generales, Parciales, Planes Especiales de Mejora Urbana (PEMU), Planes Especiales de Reforma Interior (PERI)… Todos han quedado superados porque han sido pensados como un reglamento para un crecimiento ex novo. Ahora partimos de nuevas realidades que tienen que ver m\u00e1s con la rehabilitaci\u00f3n y la cirug\u00eda urbana. La normativa desde esta nueva realidad debe permitir el pacto social y el desarrollo entre los diversos territorios, diversificando al m\u00e1ximo entre diferentes usos y rentas y evitando de este modo que determinadas zonas se conviertan en \u00a0guetos.<\/p>\n \u20039. El principal problema que surge en la gesti\u00f3n e implementaci\u00f3n de las propuestas mencionadas anteriormente es el actual exceso de administraciones en municipios, consejos comarcales, diputaciones, divisi\u00f3n provincial, comarcal… dependiendo adem\u00e1s de centros de decisi\u00f3n muy diferentes. Encajar toda esta dispersi\u00f3n administrativa en el marco de la normativa europea pone todav\u00eda m\u00e1s de manifiesto la dificultad de coordinar pol\u00edticas que transciendan el \u00e1mbito estrictamente local. Tenemos una administraci\u00f3n desmenuzada sin un poder de decisi\u00f3n real y que contrariamente a lo que pueda parecer resulta poco asequible para el ciudadano, con competencias que en ocasiones no quedan claras y una dificultad para dar respuesta a problemas que como hemos visto en los \u00faltimos tiempos pueden ser totalmente imprevistos. Se recuperar\u00eda en cierta medida, en el \u00e1mbito metropolitano, la idea de las \u00abvegueries\u00bb que como entes supramunicipales pretend\u00edan aportar una mejor organizaci\u00f3n territorial, evitando barreras artificiales y ofreciendo una visi\u00f3n de conjunto de un determinado territorio de una manera m\u00e1s racional y sobre todo m\u00e1s flexible.<\/p>\n 10. El nuevo Ente Metropolitano de gesti\u00f3n no se puede concebir, como dec\u00eda antes, como un organismo politizado o ideol\u00f3gico. Debe ser por encima de todo un instrumento de gesti\u00f3n de car\u00e1cter democr\u00e1tico, que permita un desarrollo social y econ\u00f3mico de conjunto y a la vez pueda ofrecer un trato pr\u00f3ximo al ciudadano, sin dejar de lado el car\u00e1cter y las especificidades de cada municipio. Se trata de simplificar y dotar la Administraci\u00f3n de m\u00e1s transparencia la administraci\u00f3n y no de a\u00f1adir m\u00e1s obst\u00e1culos. Una propuesta en este sentido ser\u00eda, a modo del existente S\u00edndic de Greuges, la creaci\u00f3n de un espacio de defensa de los derechos del ciudadano en el \u00e1mbito metropolitano.<\/p>\n Finalmente, creo que es un buen momento para replantear el futuro metropolitano en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n y seguridad jur\u00eddica haciendo una reflexi\u00f3n profunda sobre todo el abanico de posibilidades que un nuevo modelo podr\u00eda ofrecer. Ser\u00eda tambi\u00e9n una buena ocasi\u00f3n para interpelar a la ciudadan\u00eda a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum en el que se podr\u00eda decidir el modelo de administraci\u00f3n, quiz\u00e1s con la posibilidad de elegir entre m\u00e1s de una variante, teniendo siempre en cuenta que hay que conciliar las necesidades de un ciudadano de una gran metr\u00f3poli como Barcelona con las de un ciudadano de un municipio peque\u00f1o.<\/p>\n [\/et_pb_text][et_pb_text admin_label=\u00bbShare \u00bb _builder_version=\u00bb4.8.2″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb width=\u00bb26%\u00bb module_alignment=\u00bbleft\u00bb module_alignment_tablet=\u00bbleft\u00bb module_alignment_phone=\u00bbleft\u00bb module_alignment_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb border_width_all=\u00bb0px\u00bb]<\/p>\n |
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