[\/et_pb_text][et_pb_image src=\u00bbhttps:\/\/rethink.mtconsulting.es\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/Gonzalo-Goytisolo-Gil_-La-font-magica-scaled.jpg\u00bb title_text=\u00bbGonzalo-Goytisolo-Gil_–La-font-magica\u00bb admin_label=\u00bbImatge entrada\u00bb _builder_version=\u00bb4.8.2″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb][\/et_pb_image][et_pb_text disabled_on=\u00bbon|on|off\u00bb admin_label=\u00bbText entrada escriptori\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_font_size=\u00bb20px\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.6em\u00bb header_5_line_height=\u00bb1.6em\u00bb header_6_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_6_font_size=\u00bb16px\u00bb header_6_line_height=\u00bb1.5em\u00bb header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb header_6_font_size_tablet=\u00bb\u00bb header_6_font_size_phone=\u00bb14px\u00bb header_6_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb]<\/p>\n
Por Joaqu\u00edn Tornos Mas, Catedr\u00e1tico de derecho administrativo, UB.<\/b><\/p>\n
I.- En la actualidad m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n mundial vive en \u00e1reas urbanas, y esta proporci\u00f3n seguramente se ir\u00e1 incrementando en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Estas \u00e1reas se constituyen en motores del crecimiento econ\u00f3mico y de innovaci\u00f3n, pero al mismo tiempo deben hacer frente a graves carencias de servicios sociales e infraestructuras, generan problemas de movilidad y acrecientan los problemas medioambientales.<\/span><\/p>\n<\/div>\n Esta realidad metropolitana ha estado presente en el caso de Barcelona y su entorno des de hace muchos a\u00f1os. El Decreto ley 5\/1974 de 26 de agosto cre\u00f3 la Entidad Municipal Metropolitana de Barcelona, regida como una Corporaci\u00f3n Metropolitana, como entidad local supramunicipal. Su impulso y potenciaci\u00f3n por el alcalde Pascual Maragall llev\u00f3 al enfrentamiento con el President de la Generalitat Jordi Pujol, que ve\u00eda en esta entidad un contrapoder al de una Generalitat a\u00fan incipiente. La ley 7\/1987 del 4 de abril suprimi\u00f3 la EMM, y cre\u00f3 dos \u00e1mbitos funcionales metropolitanos diversos (la entidad metropolitana del transporte y la entidad metropolitana de servicios hidr\u00e1ulicos y del tratamiento de residuos). El Estatuto de Autonom\u00eda, ley org\u00e1nica 6\/2006 de 19 de julio, impuls\u00f3 en su art\u00edculo 93 la creaci\u00f3n de un nuevo ente territorial que institucionalizara de nuevo, y con m\u00e1s fuerza, la realidad metropolitana de Barcelona. A\u00f1os m\u00e1s tarde se di\u00f3 respuesta a esta voluntad metropolitana con la creaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana de Barcelona, AMB, mediante la ley 31\/2010.<\/p>\n<\/div>\n El art\u00edculo 1,2 de la ley define el nuevo ente como ente local supramunicipal de car\u00e1cter territorial integrado por los municipios de la urbanizaci\u00f3n de Barcelona. El art\u00edculo 14 enumera las competencias de este nuevo ente, mientras que el art\u00edculo 13,2 afirma que \u201cel AMB puede prestar los servicios y promover las actividades que contribuyan a satisfacer las necesidades y las aspiraciones de los municipios que la integran\u201d.<\/p>\n<\/div>\n Hay que destacar dos ideas b\u00e1sicas de estos dos preceptos. El AMB es un ente local territorial, por tanto, se configura como una instituci\u00f3n local con fines generales, por lo que de conformidad con el principio de subsidiariedad debe poder disponer de amplios poderes y competencias para poder llevar a cabo todo lo que sea de inter\u00e9s de los municipios que la componen, todo aquello que puede gestionar de forma m\u00e1s eficiente que los niveles territoriales inferiores y superiores. Por ello, la ley de 2010 lleva a cabo una atribuci\u00f3n \u201c<\/span>fuerte\u201d de competencias. Pero, por otro lado, el AMB est\u00e1 integrada por los municipios de su \u00e1mbito territorial, por lo que este ente local no es exponencial de una colectividad metropolitana de ciudadanos, a\u00fan por construir, sino que debe actuar al servicio de las necesidades y aspiraciones de los municipios que la componen. Unos municipios que precisan de un ente supramunicipal que ayude a la mejor prestaci\u00f3n de sus servicios.<\/p>\n<\/div>\n Esta configuraci\u00f3n jur\u00eddica del ente metropolitano explica que su gobierno se elija de forma indirecta y se estructure en base a cuatro \u00f3rganos fundamentales, el Consejo Metropolitano, el Presidente\/a, la Junta de Gobierno y la Comisi\u00f3n Especial de Cuentas, m\u00e1s el Consejo de Alcaldes. El Consejo lo componen 90 consejeros representando a los 36 municipios del \u00e1rea (en funci\u00f3n de las respectivas poblaciones, salvo Barcelona a la que se atribuyen de forma directa 25 consejeros), siendo los alcaldes\/as miembros natos del Consejo.<\/p>\n<\/div>\n Se mantiene as\u00ed un modelo de dos niveles, que reconoce la primac\u00eda del nivel municipal, y que constituye el poder metropolitano a partir de la cooperaci\u00f3n municipal. Esta misma configuraci\u00f3n determina los problemas de su gobernanza a los que aludiremos m\u00e1s adelante.<\/p>\n<\/div>\n II.- Teniendo en cuenta la realidad metropolitana de Barcelona y su actual institucionalizaci\u00f3n: \u00bfCu\u00e1les son los retos que hoy se exigen a este ente institucional que llamamos \u00c1rea Metropolitana de Barcelona? \u00bfC\u00f3mo debe gobernarse el territorio metropolitano en el mundo actual, un mundo globalizado y altamente competitivo, con crisis de legitimidad de las instancias pol\u00edticas, con una sociedad compleja que accede a una informaci\u00f3n desbocada y que mantiene altos niveles de desigualdad y de personas en riesgo de exclusi\u00f3n social?<\/p>\n<\/div>\n Creemos que puede afirmarse que no obstante los esfuerzos del personal y funcionarios del AMB, todo parece indicar que la instituci\u00f3n no responde a sus potencialidades ni a lo que se requiere de un ente de esta naturaleza<\/u>. Las necesidades de la poblaci\u00f3n del \u00e1rea se han ido incrementando, y tambi\u00e9n las desigualdades internas. La competitividad entre \u00e1reas o \u00e1mbitos territoriales similares a los del AMB se ha incrementado en un mundo globalizado. Las formas de gobernar y de gestionar el territorio se han transformado. La crisis econ\u00f3mica ha incidido en la forma de hacer pol\u00edtica.<\/p>\n<\/div>\n El ejercicio del \u201c<\/span>poder\u201d metropolitano, constituido por sus amplias competencias, debe ser ejercido desde la convicci\u00f3n de que muchas de sus decisiones deben ser fruto del consenso interno con los municipios que integran el AMB y de la colaboraci\u00f3n con otros territorios superiores, y debe contar ineludiblemente con la colaboraci\u00f3n del sector privado. El necesario crecimiento inclusivo y sostenible requiere el consenso con los otros actores institucionales y sociales.<\/p>\n<\/div>\n Esta nueva realidad exige, ya sin demora, reflexionar sobre la gobernanza metropolitana y adoptar nuevas formas de actuaci\u00f3n. Para ayudar a esta reflexi\u00f3n formulamos una serie de propuestas generales que parten del modelo institucional actual. No abordamos, por tanto, dos cuestiones de indiscutible inter\u00e9s pero que exigir\u00edan nuevos consensos tal vez hoy inalcanzables. Me refiero a la ampliaci\u00f3n del \u00e1mbito territorial para ocupar el territorio de la llamada Regi\u00f3n Metropolitana, y por otro lado establecer la elecci\u00f3n directa de los representantes metropolitanos con el fin \u00faltimo de crear una gran ciudad.<\/p>\n<\/div>\n Aceptando, pues, el marco institucional actual, proponemos las siguientes l\u00edneas de reflexi\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n A<\/strong>. Reconocer, para superarlas, las desconfianzas existentes que han condicionado el devenir de la realidad metropolitana de Barcelona. Por un lado la desconfianza de los municipios, en particular los m\u00e1s peque\u00f1os respecto de Barcelona, y por otro la desconfianza de la Generalitat respecto de un AMB fuerte que act\u00fae como contrapoder del gobierno auton\u00f3mico. De hecho, fueron estas dos desconfianzas las que acabaron con el proyecto del alcalde Maragall.<\/p>\n<\/div>\n Para superar este estado de cosas hay que asumir que la periferia no debe estar al servicio de Barcelona, y Barcelona debe asumir que necesita la periferia. Los municipios que integran el AMB deben entender que el AMB es necesaria para una mejor prestaci\u00f3n de sus servicios y para el respectivo crecimiento econ\u00f3mico, al tiempo que potencia una proyecci\u00f3n exterior de la realidad metropolitana que tambi\u00e9n les beneficia. Se debe actuar de forma solidaria internamente y competitivamente de forma unitaria hacia el exterior. Cada alcalde debe asumir que trabajar a favor del AMB es trabajar al servicio de sus ciudadanos.<\/p>\n<\/div>\n La Generalitat de Catalu\u00f1a debe hacer del crecimiento del AMB un objetivo propio y prioritario, pues este territorio debe ser el motor del desarrollo de la comunidad aut\u00f3noma en su conjunto.<\/p>\n<\/div>\n B<\/strong>. El AMB es un ente territorial formado por la agrupaci\u00f3n de municipios, pero como ente local territorial no debe olvidar que est\u00e1 al servicio de una colectividad, de un conjunto de ciudadanos y ciudadanas que tienen problemas comunes. Por ello, debe entenderse que el AMB es una instituci\u00f3n al servicio de la colectividad metropolitana. El AMB no debe verse como un territorio en el que prestar servicios municipales de forma coordinada. Los \u00f3rganos de gobierno de la instituci\u00f3n metropolitana deben ejercer sus funciones al servicio de una colectividad real de ciudadanos\/as cuya calidad de vida depende de su actuaci\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n Como ente supramunicipal el AMB tambi\u00e9n debe asumir como funci\u00f3n propia la necesidad de potenciar la instituci\u00f3n como entidad que compite con otras realidades metropolitanas con el fin de atraer capital y talento. El crecimiento econ\u00f3mico del AMB permitir\u00e1 desarrollar nuevas actividades y mejorar las prestaciones a los ciudadanos.<\/p>\n<\/div>\n C<\/strong>. La organizaci\u00f3n interna del AMB deber\u00eda tratar de equilibrar el centro \u2013periferia. Por un lado, llevando \u00f3rganos propios del AMB por todo el territorio metropolitano y, por otro, potenciando tambi\u00e9n la ubicaci\u00f3n de centros universitarios, escuelas de negocios, instalaciones culturales en todo el espacio metropolitano.<\/p>\n<\/div>\n D<\/strong>. El gobierno metropolitano requiere un liderazgo fuerte y convencido de la importancia y potencialidades del AMB. Quien presida el AMB, y su equipo de gobierno, deben ejercer este liderazgo. Los municipios por su parte deben ver en el AMB no s\u00f3lo una ayuda para la prestaci\u00f3n de sus servicios a sus respectivos ciudadanos, sino que deben reconocer las ventajas de la metropolitanizaci\u00f3n de determinados servicios, pues ello redunda en un mejor servicio a sus ciudadanos. As\u00ed, la pol\u00edtica de vivienda o de transportes requiere una dimensi\u00f3n metropolitana, del mismo modo que el ciclo del agua (suministro a la poblaci\u00f3n, saneamiento y reutilizaci\u00f3n) debe ser prestado a nivel metropolitano, sin que tenga sentido devolver competencias en este tema a los entes municipales.<\/p>\n<\/div>\n El gobierno metropolitano debe servir para superar escenarios de complejidad y lucha competencial a nivel municipal. Las competencias son poderes instrumentales para el logro de fines de inter\u00e9s general, no una forma de reparto de poder cuyo uso exclusivo debe defenderse en todo caso. Los municipios deben reconocer los beneficios de la fuerza del ente metropolitano, de cuyo gobierno forman parte, en materias como ordenaci\u00f3n del territorio, vivienda, movilidad, ciclo del agua, residuos, defensa del medio ambiente.<\/p>\n<\/div>\n E<\/strong>. Se debe tratar de reforzar la legitimidad del ente metropolitano. Con este fin se suele defender la elecci\u00f3n directa del gobierno del AMB. Sin negar el inter\u00e9s por este debate, como ya hemos dicho, no proponemos en este momento esta reforma. Pero existen otras v\u00edas que pueden reforzar la legitimidad del AMB. As\u00ed, el tratar de crear una conciencia metropolitana entre los ciudadanos\/as que viven en el \u00e1rea mediante la informaci\u00f3n de las actuaciones del AMB, facilitando la participaci\u00f3n de ciudadanos\/as y sus asociaciones en el gobierno del AMB. Se debe lograr que la realidad f\u00e1ctica de la vida metropolitana de muchos ciudadanos\/as (se desplazan dentro del AMB para trabajar, para recibir prestaciones sanitarias o para asistir a eventos culturales, para ir de compras, etc) se identifique con la existencia de un ente de gobierno metropolitano. El AMB debe lograr tambi\u00e9n una legitimaci\u00f3n que si no es de origen sea de ejercicio, esto es, que se legitime por la eficacia de su actuaci\u00f3n, por la calidad de los servicios que presta, de forma que los ciudadanos vean en esta instituci\u00f3n un \u00f3rgano de gobierno necesario. Por ello debe reforzarse y potenciar el personal a su servicio, con el fin principal de llevar a cabo tareas de planificaci\u00f3n, de regulaci\u00f3n y control de los servicios de su competencia y de proyecci\u00f3n exterior.<\/p>\n<\/div>\n El AMB debe llevar a cabo una pol\u00edtica activa de comunicaci\u00f3n hacia sus ciudadanos\/as, utilizando un lenguaje de explicaci\u00f3n y persuasi\u00f3n sobre sus actividades en beneficio del inter\u00e9s general, destacando su preocupaci\u00f3n por el buen gobierno, la trasparencia y la garant\u00eda de valores \u00e9ticos en su actuaci\u00f3n y en la de los entes y empresas privadas que trabajan con ella.<\/p>\n<\/div>\n F<\/strong>. La realidad metropolitana requiere una agenda propia separada de la que pueden definir los respectivos municipios. El AMB cuenta con un \u00e1rea encargada de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y desde 1986 con el Institut d\u2019<\/span>estudis regionals i metropolitans de Barcelona, y tambi\u00e9n con el Pla Estrat\u00e8gic Metropolit\u00e0 de Barcelona, PEMB. Todos estos instrumentos deben potenciarse con el fin de recabar informaci\u00f3n sobre la que definir las actuaciones a llevar a cabo de forma coordinada. Hay que definir hoy lo que se quiere ser dentro de cincuenta a\u00f1os para empezar a actuar de forma coherente. Los entes municipales deben participar en los procesos de elaboraci\u00f3n de estos documentos y hacer suyas las l\u00edneas de actuaci\u00f3n dise\u00f1adas en los mismos.<\/p>\n<\/div>\n G<\/strong>. Hay que trabajar de forma decidida en las pol\u00edticas de fomento de la actividad econ\u00f3mica e innovaci\u00f3n. Hay que atraer industria, cl\u00fasteres, fomentar el teletrabajo, y favorecer el coliving<\/i> con el fin de conseguir talento. El \u00e1rea metropolitana de Barcelona, y no s\u00f3lo Barcelona, debe promocionarse como un lugar id\u00f3neo para trabajar y desarrollar las actividades econ\u00f3micas, hoy basadas primordialmente en el talento, y ya no en necesidades de inversi\u00f3n intensiva de capital.<\/p>\n<\/div>\n Del mismo modo se deben atraer ferias, acontecimientos deportivos, congresos cient\u00edficos.<\/p>\n<\/div>\n Barcelona posee una buena marca, pero existe una dura competencia con otras \u00e1reas metropolitanas de dimensi\u00f3n similar. Por ello es importante mejorar la prestaci\u00f3n de servicios, en particular los tecnol\u00f3gicos, de movilidad, de protecci\u00f3n medio ambiental y culturales.<\/p>\n<\/div>\n H<\/strong>. Las relaciones exteriores son tambi\u00e9n importantes. El AMB debe ser un interlocutor activo en las relaciones con la Generalidad, con la administraci\u00f3n del Estado, con la Uni\u00f3n Europea y con las organizaciones internacionales. El ejercicio de algunas competencias del AMB, como las relativas a transporte, ciclo del agua, medio ambiente o vivienda, no son posibles sin contar con las instancias pol\u00edticas y administrativas superiores. Hay que participar en la definici\u00f3n de estas pol\u00edticas, y luego asumir su aplicaci\u00f3n en el territorio metropolitano Para ello ser\u00eda conveniente institucionalizar formas de participaci\u00f3n, y ganarse el derecho a ser consultada y a ver reconocidas las propuestas por el prestigio de las aportaciones.<\/p>\n<\/div>\n El AMB tambi\u00e9n debe ser un elemento de proyecci\u00f3n exterior de los municipios que la componen, y de la instituci\u00f3n metropolitana como tal, como ente que juega en la liga de los grandes entes locales supramunicipales.<\/p>\n<\/div>\n I<\/strong>. Las administraciones han perdido el dominio de la ciencia, del saber y de la capacidad de inversi\u00f3n necesaria para atender a necesidades p\u00fablicas. La reciente lucha contra la pandemia del Covid19 lo ha puesto de manifiesto. Un excelente sistema de sanidad p\u00fablica, aunque es cierto que, maltratado en los \u00faltimos a\u00f1os, ha tenido que acudir al mercado a proveerse de medios, ha utilizado centros asistenciales privados, y la vacuna se ha producido desde el sector privado. La gobernanza metropolitana debe reconocer esta realidad y debe fomentar los medios de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, CPP, ya sea a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de empresas mixtas o del recurso a los contratos de servicios o de concesi\u00f3n de servicios.<\/p>\n<\/div>\n Este recurso a la CPP debe partir del entendimiento de las respectivas funciones que en el mundo actual corresponden al poder p\u00fablico y al sector privado. El actual Estado garante, y sus diversas administraciones, deben asumir su nuevo rol, su actual posici\u00f3n estrat\u00e9gica al pasar de ser entes prestadores directos de servicios a ser entes garantizadores de su prestaci\u00f3n. Al poder p\u00fablico corresponden las funciones de regular y controlar la prestaci\u00f3n de servicios de inter\u00e9s general, y establecer un marco regulatorio predecible que haga atractiva la inversi\u00f3n privada. El sector privado debe colaborar con el AMB para llevar a cabo de forma eficaz y eficiente muchos de los servicios propios de la instituci\u00f3n, de acuerdo con la normativa p\u00fablica y bajo el control de la propia AMB. La CPP combina conocimientos, capacidades y recursos de las partes interesadas para incrementar la eficiencia y eficacia de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Una eficaz pol\u00edtica de vivienda o del servicio del ciclo integral del agua, requieren sin duda la apuesta por estas formas de CPP.<\/p>\n<\/div>\n Lo p\u00fablico no es un \u00e1mbito reservado en exclusiva a los pol\u00edticos y sus administraciones, ya que pertenece al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas, que adem\u00e1s de participar con sus votos pueden colaborar con sus propios medios, con sus empresas, en la satisfacci\u00f3n de intereses generales. Hay que tratar de superar La distancia cognitiva ente las partes p\u00fablica y privada para lograr una buena actuaci\u00f3n conjunta al servicio de los intereses generales.<\/p>\n <\/p>\n III. Conclusi\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n Las \u00e1reas metropolitanas son sujetos p\u00fablicos de especial relevancia en el mundo globalizado actual. Como agrupaciones de municipios gobiernan al servicio de amplias colectividades de ciudadanos y ciudadanas, teniendo que dar respuesta a los desaf\u00edos propios de las grandes conurbaciones con el fin de lograr una sociedad interna inclusiva e igualitaria. Pero a su vez deben ser sujetos activos del desarrollo econ\u00f3mico de todo su territorio en un escenario mundial competitivo, tratando de atraer capital y talento. La dimensi\u00f3n metropolitana es necesaria para poder competir en el logro de estos fines.<\/p>\n<\/div>\n La nueva gobernanza metropolitana no requiere imperativamente reformas territoriales ni cambios de estructuras administrativas, sino pol\u00edticos capaces y comprometidos con el desarrollo de la potencialidad del ente ya existente, que superen recelos anteriores y trabajen de forma solidaria internamente, y como una unidad en la proyecci\u00f3n externa del ente metropolitano, contando para todo ello con la capacidad, los medios y el talento del sector privado.<\/p>\n<\/div>\n [\/et_pb_text][et_pb_text disabled_on=\u00bboff|off|on\u00bb admin_label=\u00bbText entrada tablet i m\u00f2bil\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.2em\u00bb header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb]<\/p>\n Por Joaqu\u00edn Tornos Mas, Catedr\u00e1tico de derecho administrativo, UB.<\/b><\/p>\n<\/div>\n I.- En la actualidad m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n mundial vive en \u00e1reas urbanas, y esta proporci\u00f3n seguramente se ir\u00e1 incrementando en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Estas \u00e1reas se constituyen en motores del crecimiento econ\u00f3mico y de innovaci\u00f3n, pero al mismo tiempo deben hacer frente a graves carencias de servicios sociales e infraestructuras, generan problemas de movilidad y acrecientan los problemas medioambientales.<\/p>\n<\/div>\n Esta realidad metropolitana ha estado presente en el caso de Barcelona y su entorno des de hace muchos a\u00f1os. El Decreto ley 5\/1974 de 26 de agosto cre\u00f3 la Entidad Municipal Metropolitana de Barcelona, regida como una Corporaci\u00f3n Metropolitana, como entidad local supramunicipal. Su impulso y potenciaci\u00f3n por el alcalde Pascual Maragall llev\u00f3 al enfrentamiento con el President de la Generalitat Jordi Pujol, que ve\u00eda en esta entidad un contrapoder al de una Generalitat a\u00fan incipiente. La ley 7\/1987 del 4 de abril suprimi\u00f3 la EMM, y cre\u00f3 dos \u00e1mbitos funcionales metropolitanos diversos (la entidad metropolitana del transporte y la entidad metropolitana de servicios hidr\u00e1ulicos y del tratamiento de residuos). El Estatuto de Autonom\u00eda, ley org\u00e1nica 6\/2006 de 19 de julio, impuls\u00f3 en su art\u00edculo 93 la creaci\u00f3n de un nuevo ente territorial que institucionalizara de nuevo, y con m\u00e1s fuerza, la realidad metropolitana de Barcelona. A\u00f1os m\u00e1s tarde se di\u00f3 respuesta a esta voluntad metropolitana con la creaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana de Barcelona, AMB, mediante la ley 31\/2010.<\/p>\n<\/div>\n El art\u00edculo 1,2 de la ley define el nuevo ente como ente local supramunicipal de car\u00e1cter territorial integrado por los municipios de la urbanizaci\u00f3n de Barcelona. El art\u00edculo 14 enumera las competencias de este nuevo ente, mientras que el art\u00edculo 13,2 afirma que \u201cel AMB puede prestar los servicios y promover las actividades que contribuyan a satisfacer las necesidades y las aspiraciones de los municipios que la integran\u201d.<\/p>\n<\/div>\n Hay que destacar dos ideas b\u00e1sicas de estos dos preceptos. El AMB es un ente local territorial, por tanto, se configura como una instituci\u00f3n local con fines generales, por lo que de conformidad con el principio de subsidiariedad debe poder disponer de amplios poderes y competencias para poder llevar a cabo todo lo que sea de inter\u00e9s de los municipios que la componen, todo aquello que puede gestionar de forma m\u00e1s eficiente que los niveles territoriales inferiores y superiores. Por ello, la ley de 2010 lleva a cabo una atribuci\u00f3n \u201c<\/span>fuerte\u201d de competencias. Pero, por otro lado, el AMB est\u00e1 integrada por los municipios de su \u00e1mbito territorial, por lo que este ente local no es exponencial de una colectividad metropolitana de ciudadanos, a\u00fan por construir, sino que debe actuar al servicio de las necesidades y aspiraciones de los municipios que la componen. Unos municipios que precisan de un ente supramunicipal que ayude a la mejor prestaci\u00f3n de sus servicios.<\/p>\n<\/div>\n Esta configuraci\u00f3n jur\u00eddica del ente metropolitano explica que su gobierno se elija de forma indirecta y se estructure en base a cuatro \u00f3rganos fundamentales, el Consejo Metropolitano, el Presidente\/a, la Junta de Gobierno y la Comisi\u00f3n Especial de Cuentas, m\u00e1s el Consejo de Alcaldes. El Consejo lo componen 90 consejeros representando a los 36 municipios del \u00e1rea (en funci\u00f3n de las respectivas poblaciones, salvo Barcelona a la que se atribuyen de forma directa 25 consejeros), siendo los alcaldes\/as miembros natos del Consejo.<\/p>\n<\/div>\n Se mantiene as\u00ed un modelo de dos niveles, que reconoce la primac\u00eda del nivel municipal, y que constituye el poder metropolitano a partir de la cooperaci\u00f3n municipal. Esta misma configuraci\u00f3n determina los problemas de su gobernanza a los que aludiremos m\u00e1s adelante.<\/p>\n<\/div>\n II.- Teniendo en cuenta la realidad metropolitana de Barcelona y su actual institucionalizaci\u00f3n: \u00bfCu\u00e1les son los retos que hoy se exigen a este ente institucional que llamamos \u00c1rea Metropolitana de Barcelona? \u00bfC\u00f3mo debe gobernarse el territorio metropolitano en el mundo actual, un mundo globalizado y altamente competitivo, con crisis de legitimidad de las instancias pol\u00edticas, con una sociedad compleja que accede a una informaci\u00f3n desbocada y que mantiene altos niveles de desigualdad y de personas en riesgo de exclusi\u00f3n social?<\/p>\n<\/div>\n Creemos que puede afirmarse que no obstante los esfuerzos del personal y funcionarios del AMB, todo parece indicar que la instituci\u00f3n no responde a sus potencialidades ni a lo que se requiere de un ente de esta naturaleza<\/u>. Las necesidades de la poblaci\u00f3n del \u00e1rea se han ido incrementando, y tambi\u00e9n las desigualdades internas. La competitividad entre \u00e1reas o \u00e1mbitos territoriales similares a los del AMB se ha incrementado en un mundo globalizado. Las formas de gobernar y de gestionar el territorio se han transformado. La crisis econ\u00f3mica ha incidido en la forma de hacer pol\u00edtica.<\/p>\n<\/div>\n <\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n El ejercicio del \u201c<\/span>poder\u201d metropolitano, constituido por sus amplias competencias, debe ser ejercido desde la convicci\u00f3n de que muchas de sus decisiones deben ser fruto del consenso interno con los municipios que integran el AMB y de la colaboraci\u00f3n con otros territorios superiores, y debe contar ineludiblemente con la colaboraci\u00f3n del sector privado. El necesario crecimiento inclusivo y sostenible requiere el consenso con los otros actores institucionales y sociales.<\/p>\n<\/div>\n Esta nueva realidad exige, ya sin demora, reflexionar sobre la gobernanza metropolitana y adoptar nuevas formas de actuaci\u00f3n. Para ayudar a esta reflexi\u00f3n formulamos una serie de propuestas generales que parten del modelo institucional actual. No abordamos, por tanto, dos cuestiones de indiscutible inter\u00e9s pero que exigir\u00edan nuevos consensos tal vez hoy inalcanzables. Me refiero a la ampliaci\u00f3n del \u00e1mbito territorial para ocupar el territorio de la llamada Regi\u00f3n Metropolitana, y por otro lado establecer la elecci\u00f3n directa de los representantes metropolitanos con el fin \u00faltimo de crear una gran ciudad.<\/p>\n<\/div>\n Aceptando, pues, el marco institucional actual, proponemos las siguientes l\u00edneas de reflexi\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n A<\/strong>. Reconocer, para superarlas, las desconfianzas existentes que han condicionado el devenir de la realidad metropolitana de Barcelona. Por un lado la desconfianza de los municipios, en particular los m\u00e1s peque\u00f1os respecto de Barcelona, y por otro la desconfianza de la Generalitat respecto de un AMB fuerte que act\u00fae como contrapoder del gobierno auton\u00f3mico. De hecho, fueron estas dos desconfianzas las que acabaron con el proyecto del alcalde Maragall.<\/p>\n<\/div>\n Para superar este estado de cosas hay que asumir que la periferia no debe estar al servicio de Barcelona, y Barcelona debe asumir que necesita la periferia. Los municipios que integran el AMB deben entender que el AMB es necesaria para una mejor prestaci\u00f3n de sus servicios y para el respectivo crecimiento econ\u00f3mico, al tiempo que potencia una proyecci\u00f3n exterior de la realidad metropolitana que tambi\u00e9n les beneficia. Se debe actuar de forma solidaria internamente y competitivamente de forma unitaria hacia el exterior. Cada alcalde debe asumir que trabajar a favor del AMB es trabajar al servicio de sus ciudadanos.<\/p>\n<\/div>\n La Generalitat de Catalu\u00f1a debe hacer del crecimiento del AMB un objetivo propio y prioritario, pues este territorio debe ser el motor del desarrollo de la comunidad aut\u00f3noma en su conjunto.<\/p>\n<\/div>\n B<\/strong>. El AMB es un ente territorial formado por la agrupaci\u00f3n de municipios, pero como ente local territorial no debe olvidar que est\u00e1 al servicio de una colectividad, de un conjunto de ciudadanos y ciudadanas que tienen problemas comunes. Por ello, debe entenderse que el AMB es una instituci\u00f3n al servicio de la colectividad metropolitana. El AMB no debe verse como un territorio en el que prestar servicios municipales de forma coordinada. Los \u00f3rganos de gobierno de la instituci\u00f3n metropolitana deben ejercer sus funciones al servicio de una colectividad real de ciudadanos\/as cuya calidad de vida depende de su actuaci\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n Como ente supramunicipal el AMB tambi\u00e9n debe asumir como funci\u00f3n propia la necesidad de potenciar la instituci\u00f3n como entidad que compite con otras realidades metropolitanas con el fin de atraer capital y talento. El crecimiento econ\u00f3mico del AMB permitir\u00e1 desarrollar nuevas actividades y mejorar las prestaciones a los ciudadanos.<\/p>\n<\/div>\n C<\/strong>. La organizaci\u00f3n interna del AMB deber\u00eda tratar de equilibrar el centro \u2013periferia. Por un lado, llevando \u00f3rganos propios del AMB por todo el territorio metropolitano y, por otro, potenciando tambi\u00e9n la ubicaci\u00f3n de centros universitarios, escuelas de negocios, instalaciones culturales en todo el espacio metropolitano.<\/p>\n<\/div>\n D<\/strong>. El gobierno metropolitano requiere un liderazgo fuerte y convencido de la importancia y potencialidades del AMB. Quien presida el AMB, y su equipo de gobierno, deben ejercer este liderazgo. Los municipios por su parte deben ver en el AMB no s\u00f3lo una ayuda para la prestaci\u00f3n de sus servicios a sus respectivos ciudadanos, sino que deben reconocer las ventajas de la metropolitanizaci\u00f3n de determinados servicios, pues ello redunda en un mejor servicio a sus ciudadanos. As\u00ed, la pol\u00edtica de vivienda o de transportes requiere una dimensi\u00f3n metropolitana, del mismo modo que el ciclo del agua (suministro a la poblaci\u00f3n, saneamiento y reutilizaci\u00f3n) debe ser prestado a nivel metropolitano, sin que tenga sentido devolver competencias en este tema a los entes municipales.<\/p>\n<\/div>\n El gobierno metropolitano debe servir para superar escenarios de complejidad y lucha competencial a nivel municipal. Las competencias son poderes instrumentales para el logro de fines de inter\u00e9s general, no una forma de reparto de poder cuyo uso exclusivo debe defenderse en todo caso. Los municipios deben reconocer los beneficios de la fuerza del ente metropolitano, de cuyo gobierno forman parte, en materias como ordenaci\u00f3n del territorio, vivienda, movilidad, ciclo del agua, residuos, defensa del medio ambiente.<\/p>\n<\/div>\n E<\/strong>. Se debe tratar de reforzar la legitimidad del ente metropolitano. Con este fin se suele defender la elecci\u00f3n directa del gobierno del AMB. Sin negar el inter\u00e9s por este debate, como ya hemos dicho, no proponemos en este momento esta reforma. Pero existen otras v\u00edas que pueden reforzar la legitimidad del AMB. As\u00ed, el tratar de crear una conciencia metropolitana entre los ciudadanos\/as que viven en el \u00e1rea mediante la informaci\u00f3n de las actuaciones del AMB, facilitando la participaci\u00f3n de ciudadanos\/as y sus asociaciones en el gobierno del AMB. Se debe lograr que la realidad f\u00e1ctica de la vida metropolitana de muchos ciudadanos\/as (se desplazan dentro del AMB para trabajar, para recibir prestaciones sanitarias o para asistir a eventos culturales, para ir de compras, etc) se identifique con la existencia de un ente de gobierno metropolitano. El AMB debe lograr tambi\u00e9n una legitimaci\u00f3n que si no es de origen sea de ejercicio, esto es, que se legitime por la eficacia de su actuaci\u00f3n, por la calidad de los servicios que presta, de forma que los ciudadanos vean en esta instituci\u00f3n un \u00f3rgano de gobierno necesario. Por ello debe reforzarse y potenciar el personal a su servicio, con el fin principal de llevar a cabo tareas de planificaci\u00f3n, de regulaci\u00f3n y control de los servicios de su competencia y de proyecci\u00f3n exterior.<\/p>\n<\/div>\n El AMB debe llevar a cabo una pol\u00edtica activa de comunicaci\u00f3n hacia sus ciudadanos\/as, utilizando un lenguaje de explicaci\u00f3n y persuasi\u00f3n sobre sus actividades en beneficio del inter\u00e9s general, destacando su preocupaci\u00f3n por el buen gobierno, la trasparencia y la garant\u00eda de valores \u00e9ticos en su actuaci\u00f3n y en la de los entes y empresas privadas que trabajan con ella.<\/p>\n<\/div>\n F<\/strong>. La realidad metropolitana requiere una agenda propia separada de la que pueden definir los respectivos municipios. El AMB cuenta con un \u00e1rea encargada de la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y desde 1986 con el Institut d\u2019<\/span>estudis regionals i metropolitans de Barcelona, y tambi\u00e9n con el Pla Estrat\u00e8gic Metropolit\u00e0 de Barcelona, PEMB. Todos estos instrumentos deben potenciarse con el fin de recabar informaci\u00f3n sobre la que definir las actuaciones a llevar a cabo de forma coordinada. Hay que definir hoy lo que se quiere ser dentro de cincuenta a\u00f1os para empezar a actuar de forma coherente. Los entes municipales deben participar en los procesos de elaboraci\u00f3n de estos documentos y hacer suyas las l\u00edneas de actuaci\u00f3n dise\u00f1adas en los mismos.<\/p>\n<\/div>\n G<\/strong>. Hay que trabajar de forma decidida en las pol\u00edticas de fomento de la actividad econ\u00f3mica e innovaci\u00f3n. Hay que atraer industria, cl\u00fasteres, fomentar el teletrabajo, y favorecer el coliving<\/i> con el fin de conseguir talento. El \u00e1rea metropolitana de Barcelona, y no s\u00f3lo Barcelona, debe promocionarse como un lugar id\u00f3neo para trabajar y desarrollar las actividades econ\u00f3micas, hoy basadas primordialmente en el talento, y ya no en necesidades de inversi\u00f3n intensiva de capital.<\/p>\n<\/div>\n Del mismo modo se deben atraer ferias, acontecimientos deportivos, congresos cient\u00edficos.<\/p>\n<\/div>\n Barcelona posee una buena marca, pero existe una dura competencia con otras \u00e1reas metropolitanas de dimensi\u00f3n similar. Por ello es importante mejorar la prestaci\u00f3n de servicios, en particular los tecnol\u00f3gicos, de movilidad, de protecci\u00f3n medio ambiental y culturales.<\/p>\n<\/div>\n H<\/strong>. Las relaciones exteriores son tambi\u00e9n importantes. El AMB debe ser un interlocutor activo en las relaciones con la Generalidad, con la administraci\u00f3n del Estado, con la Uni\u00f3n Europea y con las organizaciones internacionales. El ejercicio de algunas competencias del AMB, como las relativas a transporte, ciclo del agua, medio ambiente o vivienda, no son posibles sin contar con las instancias pol\u00edticas y administrativas superiores. Hay que participar en la definici\u00f3n de estas pol\u00edticas, y luego asumir su aplicaci\u00f3n en el territorio metropolitano Para ello ser\u00eda conveniente institucionalizar formas de participaci\u00f3n, y ganarse el derecho a ser consultada y a ver reconocidas las propuestas por el prestigio de las aportaciones.<\/p>\n<\/div>\n El AMB tambi\u00e9n debe ser un elemento de proyecci\u00f3n exterior de los municipios que la componen, y de la instituci\u00f3n metropolitana como tal, como ente que juega en la liga de los grandes entes locales supramunicipales.<\/p>\n<\/div>\n I<\/strong>. Las administraciones han perdido el dominio de la ciencia, del saber y de la capacidad de inversi\u00f3n necesaria para atender a necesidades p\u00fablicas. La reciente lucha contra la pandemia del Covid19 lo ha puesto de manifiesto. Un excelente sistema de sanidad p\u00fablica, aunque es cierto que, maltratado en los \u00faltimos a\u00f1os, ha tenido que acudir al mercado a proveerse de medios, ha utilizado centros asistenciales privados, y la vacuna se ha producido desde el sector privado. La gobernanza metropolitana debe reconocer esta realidad y debe fomentar los medios de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, CPP, ya sea a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de empresas mixtas o del recurso a los contratos de servicios o de concesi\u00f3n de servicios.<\/p>\n<\/div>\n Este recurso a la CPP debe partir del entendimiento de las respectivas funciones que en el mundo actual corresponden al poder p\u00fablico y al sector privado. El actual Estado garante, y sus diversas administraciones, deben asumir su nuevo rol, su actual posici\u00f3n estrat\u00e9gica al pasar de ser entes prestadores directos de servicios a ser entes garantizadores de su prestaci\u00f3n. Al poder p\u00fablico corresponden las funciones de regular y controlar la prestaci\u00f3n de servicios de inter\u00e9s general, y establecer un marco regulatorio predecible que haga atractiva la inversi\u00f3n privada. El sector privado debe colaborar con el AMB para llevar a cabo de forma eficaz y eficiente muchos de los servicios propios de la instituci\u00f3n, de acuerdo con la normativa p\u00fablica y bajo el control de la propia AMB. La CPP combina conocimientos, capacidades y recursos de las partes interesadas para incrementar la eficiencia y eficacia de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Una eficaz pol\u00edtica de vivienda o del servicio del ciclo integral del agua, requieren sin duda la apuesta por estas formas de CPP.<\/p>\n<\/div>\n Lo p\u00fablico no es un \u00e1mbito reservado en exclusiva a los pol\u00edticos y sus administraciones, ya que pertenece al conjunto de los ciudadanos y ciudadanas, que adem\u00e1s de participar con sus votos pueden colaborar con sus propios medios, con sus empresas, en la satisfacci\u00f3n de intereses generales. Hay que tratar de superar La distancia cognitiva ente las partes p\u00fablica y privada para lograr una buena actuaci\u00f3n conjunta al servicio de los intereses generales.<\/p>\n<\/div>\n III. Conclusi\u00f3n.<\/p>\n<\/div>\n Las \u00e1reas metropolitanas son sujetos p\u00fablicos de especial relevancia en el mundo globalizado actual. Como agrupaciones de municipios gobiernan al servicio de amplias colectividades de ciudadanos y ciudadanas, teniendo que dar respuesta a los desaf\u00edos propios de las grandes conurbaciones con el fin de lograr una sociedad interna inclusiva e igualitaria. Pero a su vez deben ser sujetos activos del desarrollo econ\u00f3mico de todo su territorio en un escenario mundial competitivo, tratando de atraer capital y talento. La dimensi\u00f3n metropolitana es necesaria para poder competir en el logro de estos fines.<\/p>\n<\/div>\n La nueva gobernanza metropolitana no requiere imperativamente reformas territoriales ni cambios de estructuras administrativas, sino pol\u00edticos capaces y comprometidos con el desarrollo de la potencialidad del ente ya existente, que superen recelos anteriores y trabajen de forma solidaria internamente, y como una unidad en la proyecci\u00f3n externa del ente metropolitano, contando para todo ello con la capacidad, los medios y el talento del sector privado.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n [\/et_pb_text][et_pb_text admin_label=\u00bbShare \u00bb _builder_version=\u00bb4.8.2″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb width=\u00bb26%\u00bb module_alignment=\u00bbleft\u00bb module_alignment_tablet=\u00bbleft\u00bb module_alignment_phone=\u00bbleft\u00bb module_alignment_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb border_width_all=\u00bb0px\u00bb]<\/p>\n\n\n
\n \n \u201cActualmente,\u00a0todo parece indicar que el AMB no responde a sus potencialidades ni al que se requiere de un ente de esta naturaleza.\u201d<\/h4>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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\n \n \u201cActualmente,\u00a0todo parece indicar que el AMB no responde a sus potencialidades ni al que se requiere de un ente de esta naturaleza.\u201d<\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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