[\/et_pb_text][et_pb_text disabled_on=\u00bboff|off|on\u00bb admin_label=\u00bbText entrada tablet i m\u00f2bil\u00bb _builder_version=\u00bb4.9.0″ _module_preset=\u00bbdefault\u00bb text_font=\u00bbAverta Light||||||||\u00bb header_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_font_size=\u00bb36px\u00bb header_4_font=\u00bbAverta regular||||||||\u00bb header_4_line_height=\u00bb1.2em\u00bb header_font_size_tablet=\u00bb30px\u00bb header_font_size_phone=\u00bb24px\u00bb header_font_size_last_edited=\u00bbon|phone\u00bb]<\/p>\n
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Por Jos\u00e9 Antonio Donaire, ge\u00f3grafo y professor de la Universidad de Girona<\/span><\/strong><\/p>\nEn un momento dado de la historia las ciudades renunciaron a sus murallas. Aquellos anillos conc\u00e9ntricos de piedra hab\u00edan rodeado la vida urbana y hab\u00edan situado una frontera precisa entre el espacio intra muros y el mundo exterior. La ca\u00edda de las murallas abri\u00f3 las primeras avenidas, extendi\u00f3 la ciudad burguesa y permiti\u00f3 la construcci\u00f3n de las industrias urbanas. Un residente que el siglo XIX vi\u00f3 c\u00f3mo las murallas ca\u00edan debi\u00f3 pensar que ya no ser\u00eda posible saber donde empezaba la ciudad, cu\u00e1l era la entrada y cu\u00e1l era la salida.<\/p>\n
La gran extensi\u00f3n de las ciudades burguesas e industriales del XIX sigue las l\u00edneas que marcan los planes de ensanche. De hecho, las ciudades contempor\u00e1neas europeas est\u00e1n muy marcadas por el impacto de aquellos grandes experimentos urban\u00edsticos, de forma que no es posible pensar Par\u00eds sin Hausmann, Madrid sin Castro o Barcelona sin Cerd\u00e0. Durante una \u00e9poca, las ciudades crecieron de acuerdo con el dise\u00f1o imaginado en los planos. El crecimiento, sin embargo, fue tan intenso que las ciudades del XIX superaron los l\u00edmites de sus planes.<\/p>\n
Barcelona creci\u00f3 entonces a partir de la anexi\u00f3n de los municipios vecinos. Colmatada la ret\u00edcula de Cerd\u00e0, el \u00e1mbito administrativo de la ciudad lleg\u00f3 hasta Sant Mart\u00ed de Proven\u00e7als, Sants, San Andreu del Palomar, Gracia, Sant Gervasi de Ca\u00e7oles… La ciudad pas\u00f3 de poco m\u00e1s de 15 kil\u00f3metros cuadrados a una extensi\u00f3n de cerca de 80. Estas agregaciones, realizadas a menudo con una fuerte oposici\u00f3n de los n\u00facleos, intentaba acomodar el \u00e1mbito administrativo y la extensi\u00f3n urbana. La ciudad era considerada el continuo de edificios, f\u00e1bricas, cementerios y parques, de forma que el \u00e1mbito administrativo deb\u00eda ajustarse a los nuevos l\u00edmites.<\/p>\n
Con el cambio de siglo, la ciudad muta en una nueva estructura. A medida que el hecho urbano se consolida, la din\u00e1mica urbana se incorpora a los discontinuos. Varias manchas urbanas inician relaciones entre s\u00ed, a pesar de que est\u00e1n separadas por bosques, monta\u00f1as, p\u00e1ramos o lagos. Las ciudades ya no son visibles en los mapas, porqu\u00e9 no dependen solo de la extensi\u00f3n urbana sino tambi\u00e9n de la intensidad de las relaciones entre los diferentes espacios. Los obreros viven en unos barrios, pero trabajan en ciudades pr\u00f3ximas, y las nuevas clases medianas colonizan espacios suburbanos cada vez m\u00e1s alejados de los centros. En los Estados Unidos, pronto se evidenci\u00f3 que la ciudad hab\u00eda dejado de ser una continuidad urbana. El censo norteamericano de 1910 ya introduce el concepto de \u00e1mbitos administrativos discontinuos. El 1950 se introduce el concepto de regi\u00f3n metropolitana. Las ciudades hab\u00edan cambiado de escala e iniciaban un nuevo periodo.<\/p>\n
La postguerra aceler\u00f3 el crecimiento urbano y las nuevas din\u00e1micas metropolitanas. El 1954 se aprueba la constituci\u00f3n del Greater Toronto. Con antecedentes desde el siglo XIX, Londres aprueba el Greater London el 1965. A principios de los 70 se a\u00f1adieron el Grande Manchester, los Midlands Occidentales, el \u00e1rea de Yorkshire o la regi\u00f3n de Liverpool (Merseyside). En los 70 se constituyeron muchas de las administraciones metropolitanas contempor\u00e1neas, como la de Yakarta o la de R\u00edo de Janeiro. En Espa\u00f1a, las dos ciudades que primero adoptaron una organizaci\u00f3n de \u00e1mbito supramunicipal fueron Valencia y Bilbao. Mientras que el Plan General de Ordenaci\u00f3n Comarcal de Bilbao (‘el Grande Bilbao’) fue aprobado el 1945, los l\u00edmites del Grande Valencia fueron acordados dos a\u00f1os despu\u00e9s. El Plano General de Ordenaci\u00f3n Urbana de la Regi\u00f3n Metropolitana de Madrid se aprob\u00f3 el 1963. Son los antecedentes de los planes de Bilbao y Valencia, as\u00ed como el primer proyecto de Madrid los que propiciaron la propuesta del primer dise\u00f1o metropolitano de Barcelona, el Plan Comarcal de 1953.<\/p>\n
\n\n\n\n\u201cEl AMB carece de un sistema aut\u00f3nomo de gesti\u00f3n, de una mayor concreci\u00f3n de los \u00e1mbitos competenciales y de una gesti\u00f3n que supere el predominio de la l\u00f3gica urban\u00edstica\u201d<\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n\u00a0<\/div>\n \n \n- \n
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<\/p>\n El Pla Comarcal de Barcelona<\/strong> se aprueba el 1953<\/strong> como consecuencia de que \u201cel desarrollo de la ciudad sobrepasa ampliamente los l\u00edmites de su t\u00e9rmino municipal\u201d. Es un plan de ordenaci\u00f3n urbana que inicialmente estaba previsto para 13 municipios pero que finalmente integr\u00f3 27. El plano intent\u00f3 organizar el cambio de escala de la nueva ciudad y planificar los usos residenciales, industriales, los equipamentos y los espacios p\u00fablicos con una l\u00f3gica metropolitana. Es un plan que tiene dos problemas iniciales: Por un lado, la extensi\u00f3n de la din\u00e1mica metropolitana a una escala regional y por otro, el modelo organizativo de la Ley del Suelo, que otorga las funciones de coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica urban\u00edstica en las provincias.<\/p>\nHay un primer intento de salto de escala, que es el Pla Director del \u00e1rea Metropolitana de Barcelona<\/strong> de 1966<\/strong>, en el que los 27 municipios del plan de 1953 pasaban a ser 162. Se perfila as\u00ed un debate recurrente entre las dos coronas metropolitanas: una primera corona de continuidades urbanas y una segunda corona con una estructura polic\u00e9ntrica, donde la centralidad de Barcelona es parcialmente compensada por otras ciudades de atracci\u00f3n comarcal. En este plan se incorpora el criterio de la movilidad obligada (los desplazamientos residencia \u2014 trabajo) como el principal indicador para delimitar el alcance del \u00e1rea. El plan dise\u00f1a tambi\u00e9n un sistema de comunicaciones reticular que tendr\u00e1 una fuerte influencia en los planes posteriores.<\/p>\nLos a\u00f1os 70 son los a\u00f1os del boom de las entidades metropolitanas en todo el mundo. Siguiendo el modelo anglosaj\u00f3n, un n\u00famero muy significativo de ciudades de todo el mundo organizan un sistema supramunicipal de gesti\u00f3n. A escala internacional, es el momento en el que las ciudades y sus \u00e1reas metropolitanas empiezan a tener una influencia a escala global: Son un polo de atracci\u00f3n de capitales, de talento, y son el centro de creaci\u00f3n de las nuevas ideas, de los nuevos sectores econ\u00f3micos o de los nuevos procesos culturales. Desde los a\u00f1os 70, estas grandes megal\u00f3polis empiezan a ser agentes activos en el mapa internacional, a menudo por encima de las regiones o de los estados en los que se sit\u00faan. En este clima, el 1974 se aprueba la Entidad Municipal Metropolitana de Barcelona, integrada (como el Plan Comarcal de 1953) para 27 municipios. La nueva entidad (que es conocida coloquialmente como la Corporaci\u00f3n) integra las competencias de planeamiento y toda una serie de servicios que pueden tener una l\u00f3gica supramunicipal, como el abastecimiento de aguas, el saneamiento, los residuos o los cementerios. Con este nuevo marco administrativo, se acuerda el Plan General Metropolitano integrado por los 27 municipios que hab\u00eda fijado el plan de 1953.<\/p>\n La Corporaci\u00f3n se hab\u00eda desarrollado en un contexto pol\u00edtico muy complejo. El franquismo hab\u00eda organizado el sistema jer\u00e1rquico del planeamiento a partir de las provincias y los municipios y las estructuras supramunicipales eran una excepci\u00f3n muy inc\u00f3moda. Esta tensi\u00f3n municipio \u2014 provincia ha estado presente en toda la trayectoria del proyecto metropolitano. Por otro lado, los nuevos barrios obreros y universitarios eran un foco de resistencia pol\u00edtica contra la dictadura y esto dificultaba la concreci\u00f3n de sistemas de organizaci\u00f3n que se escaparan del sistema de control pol\u00edtico de las administraciones de los a\u00f1os 70. Aun as\u00ed, se consolida el proyecto de la Entidad en un periodo pol\u00edtico convulso.<\/p>\n La democracia activ\u00f3 el municipalismo y potenci\u00f3 las administraciones locales, antes incluso del dise\u00f1o de una organizaci\u00f3n descentralizada del Estado. Los municipios iniciaron un proceso de recuperaci\u00f3n del tiempo perdido y una carrera contra reloj para incorporar los servicios, las infraestructuras y la dignidad urbana despu\u00e9s del largo invierno de la dictadura. Los municipios superan su condici\u00f3n de actores secundarios y consolidan un modelo de gesti\u00f3n muy conectado con el pulso inmediato de los barrios y de las calles de la nueva democracia. Quiz\u00e1s por este municipalismo reforzado, la mayor parte de los experimentos metropolitanos del franquismo fueron desmontados, con una excepci\u00f3n: el \u00e1rea de Barcelona. Con el nuevo marco democr\u00e1tico, la Entidad Metropolitana perdur\u00f3. Y evidenci\u00f3 tambi\u00e9n todas sus debilidades.<\/p>\n El 1987 las Leyes de Ordenaci\u00f3n Territorial firmaban el acto de defunci\u00f3n de la Corporaci\u00f3n Metropolitana. A pesar de todos los esfuerzos, la iniciativa metropolitana no prosper\u00f3 por culpa de la combinaci\u00f3n de cuatro factores:<\/p>\n \n- \n
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\n- La resistencia de muchos municipios del \u00e1rea metropolitana, que ven en la Corporaci\u00f3n una amenaza centralista y una reducci\u00f3n de su autonom\u00eda municipal. A pesar de que el modelo democr\u00e1tico alter\u00f3 el r\u00e9gimen de participaci\u00f3n y rompi\u00f3 la mayor\u00eda del ayuntamiento de Barcelona, el poder local de los n\u00facleos implicados se mostr\u00f3 cada vez menos predispuesto a ceder \u00e1mbitos de competencia. La fuerza centr\u00edpeta de la capital era entonces tan intensa que los municipios metropolitanos mostraban una actitud ambigua en relaci\u00f3n a la Corporaci\u00f3n.<\/li>\n
- Catalu\u00f1a no ha sido capaz de resolver eficientemente su modelo de descentralizaci\u00f3n. El refuerzo de la Generalitat como contrapeso en el Estado condujo a un sistema fuertemente centralizado, sin que ninguna estructura intermedia se superpusiera entre la Generalitat y las administraciones locales. Las comarcas no han conseguido crear un sistema eficiente y reconocido y el ente intermedio (las \u201cvegueries\u201d) no ha visto nunca la luz. La carencia de organizaciones intermedias eficientes ha limitado las posibilidades de desarrollo del \u00e1rea Metropolitana de Bar-celona, una rara avis en un sistema centralizado y municipalista.<\/li>\n
- La mancha urbana de Barcelona se hab\u00eda extendido por una superficie cada vez m\u00e1s amplia. El sistema de relaciones metropolitanas, basado en un sistema polinuclear y con una movilidad obligada de alta intensidad, afectaba ya una \u00e1rea mucho m\u00e1s amplia que los l\u00edmites de la Corporaci\u00f3n. En un contexto en el que el \u00e1rea de influencia de la ciudad estaba llegando a la Baixa Tordera o el Pened\u00e8s, la segunda corona parec\u00eda convertirse en la ‘primera corona’: Los l\u00edmites m\u00e1s adecuados del \u00e1rea parec\u00edan ser los de la Regi\u00f3n Metropolitana.<\/li>\n
- Hay tambi\u00e9n un trasfondo pol\u00edtico. El sistema dual de la pol\u00edtica catalana en su primera etapa democr\u00e1tica se basaba en un tipo de equilibrio entre el poder convergente en la Generalitat y el poder socialista en Barcelona y su \u00e1rea de influencia. Una Corporaci\u00f3n fuerte representaba un ente con m\u00e1s del 40% de la poblaci\u00f3n catalana, un contrapeso demasiado fuerte para el gobierno de la Generalitat. La supervivencia de la Corporaci\u00f3n fue uno de los principales polos de las dos figuras pol\u00edticas m\u00e1s relevantes de la primera etapa democr\u00e1tica, Pujol y Maragall.<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n
\n Las Leyes de Ordenaci\u00f3n Territorial de 1987 desactivan la Corporaci\u00f3n, proponen la creaci\u00f3n de un ente supramunicipal de gesti\u00f3n de determinados servicios y plantean el modelo de comarca como sistema de organizaci\u00f3n descentralizado alternativo. La antigua Corporaci\u00f3n queda, por lo tanto, rota en diversas comarcas. Hay dos entidades que asumen funciones metropolitanas: La Entidad Metropolitana del Transporte<\/strong> y la Entidad del Medio Ambiente<\/strong>, con l\u00edmites diferentes (una integra 18 municipios y la otra 33) y con sistemas de gobernanza tambi\u00e9n diferentes. Poco despu\u00e9s se cre\u00f3 una mancomunidad de municipios metropolitanos<\/strong>, un tipo de Plano B para mantener la llama del proyecto metropolitano. Esta mancomunidad estaba integrada por 31 municipios y ten\u00eda, adem\u00e1s de las funciones cl\u00e1sicas de coordinaci\u00f3n de servicios, la voluntad de pensar el futuro en com\u00fan de los municipios metropolitanos.<\/p>\nEl pulso entre la Generalitat y el ente metropolitano vivi\u00f3 un nuevo episodio en el momento en qu\u00e9 Maragall logr\u00f3 la Presidencia de la Generalitat. El primer paso fue la aprobaci\u00f3n de un nuevo Estatuto de 2006, que propon\u00eda una nueva organizaci\u00f3n territorial, con una menci\u00f3n expl\u00edcita al \u00e1mbito metropolitano. El art\u00edculo 93 del nuevo Estatuto explicitaba las entidades supramunicipales y, m\u00e1s concretamente, las metropolitanas. El 2010 el Parlamento aprueba por unanimidad la Ley del \u00e1rea Metropolitana de Barcelona, integrada por 36 municipios. Exactamente 23 a\u00f1os despu\u00e9s de la LOT, se creaba de nuevo un ente de \u00e1mbito metropolitano, que recog\u00eda en esencia la suma de las competencias de los dos entes supramunicipales (EMT y EMA), as\u00ed como los de la mancomunidad.<\/p>\n As\u00ed se inicia la \u00faltima etapa del proyecto metropolitano. El ente es relativamente eficiente en la coordinaci\u00f3n de las pol\u00edticas urban\u00edsticas y en la prestaci\u00f3n de servicios de car\u00e1cter supramunicipal, pero todav\u00eda carece de un sistema relativamente aut\u00f3nomo de gesti\u00f3n, de una mayor concreci\u00f3n de los \u00e1mbitos competenciales y de una l\u00f3gica de gesti\u00f3n que supere el predominio de la l\u00f3gica urban\u00edstica. Estos son los retos pendientes del \u00e1rea Metropolitana:<\/p>\n \n- \n
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\n- El AMB es esencialmente un ente con una vocaci\u00f3n urban\u00edstica. La l\u00f3gica metropolitana opera en otros muchos \u00e1mbitos que tienen mucho menos recorrido en el ente. El planteamiento de los grandes retos de futuro puede ser un eje para ampliar la funci\u00f3n de la AMB: la nueva movilidad, el derecho a la vivienda, los l\u00edmites del turismo, la nueva log\u00edstica, la captaci\u00f3n de nuevas profesiones…<\/li>\n
- El AMB necesita un sistema de dos coronas, una primera \u00e1rea de relaciones urbanas y una segunda, de car\u00e1cter polic\u00e9ntrico, con los l\u00edmites de la regi\u00f3n metropolitana. El desarrollo de las veguer\u00edas facilitar\u00eda este sistema dual de relaciones.<\/li>\n
- Pol\u00edticamente, la creaci\u00f3n de un ente metropolitano con m\u00e1s del 40% de la poblaci\u00f3n y cerca de la mitad del PIB del pa\u00eds se ha visto siempre como una amenaza. La compleja situaci\u00f3n de la pol\u00edtica catalana ha diluido la unanimidad de la Ley de la AMB vigente. Pero sin un pacto pol\u00edtico amplio (que incorpore el m\u00e1ximo posible de fuerzas pol\u00edticas del arco parlamentario) el proyecto estar\u00e1 siempre limitado por las presiones bottom up<\/em> de la Generalitat y los municipios.<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n
Bibliograf\u00eda<\/p>\n \n- \n
\n- Itineraris tur\u00edstics a la ciutat de Girona: els recorreguts del barri vell amb N\u00faria Gal\u00ed Espelt<\/em>, Girona\u00a0: Universitat de Girona, Institut del Patrimoni Cultural, 2006. ISBN 978-84-934685-8-3<\/a><\/span><\/li>\n
- El turismo a los ojos del postmodernismo: una lectura desde la dial\u00e9ctica socioespacial: la Costa Brava, Tunicia y los malls<\/em>, Universitat Aut\u00f2noma de Barcelona, 1997. ISBN 84-490-0784-4<\/a><\/span><\/li>\n
- Turismo cultural. Entre la experiancia y el ritual<\/em>, Vitel\u00b7la, Girona, 2012. ISBN 9788493851408<\/a><\/span><\/li>\n
- La s\u00edndrome del Dr. Strangelove<\/em>, Columna edicions, Barcelona, 2021. ISBN 9788466427340<\/a><\/span><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n
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