{"id":16242,"date":"2024-05-23T09:00:51","date_gmt":"2024-05-23T07:00:51","guid":{"rendered":"https:\/\/rethinkbcn.cat\/?p=16242"},"modified":"2024-05-23T09:02:13","modified_gmt":"2024-05-23T07:02:13","slug":"paradojas-de-la-gobernanza-metropolitana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rethinkbcn.cat\/es\/paradojas-de-la-gobernanza-metropolitana\/","title":{"rendered":"PARADOJAS DE LA GOBERNANZA METROPOLITANA"},"content":{"rendered":"

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\n<\/b>PARADOJAS DE LA GOBERNANZA METROPOLITANA<\/h1>\n
\n

El soci\u00f3logo H\u00e9ctor Santcovsky se adentra en las dificultades de la actual gobernanza metropolitana y apuesta por acercar la gesti\u00f3n de competencias al mundo local y metropolitano<\/p>\n<\/div>\n

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Por H\u00e9ctor Santcovsky, soci\u00f3logo. Experto en pol\u00edticas p\u00fablicas<\/p>\n

Vivimos en una era de complejidades e incertidumbres. Es muy dif\u00edcil no pensar que, en este momento hist\u00f3rico, los temas de gobernanza aparecen frente a retos concretos que afectan a una gesti\u00f3n compleja de territorios con problem\u00e1ticas muy importantes en cuanto a desigualdad, cambio clim\u00e1tico o necesidades de crecimiento inclusivo. Y, en este contexto, la gobernanza vuelve al debate p\u00fablico de forma sistem\u00e1tica.<\/p>\n

Es cierto que a veces parece que el debate sobre este concepto esconda la existencia de otros problemas m\u00e1s importantes en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de las instituciones, y no se puede negar que, en determinados momentos, hablar de gobernanza ayuda a discutir sobre temas que, a veces, tienen que ver m\u00e1s con los problemas de la crisis de la democracia o de la propia legitimidad democr\u00e1tica que en c\u00f3mo debe gestionarse la cosa p\u00fablica.<\/p>\n

Por eso, en el momento de introducir el debate sobre cu\u00e1les son los retos de la gobernanza en un sistema metropolitano, se hace muy necesario precisar si de lo que estamos hablando es de un modelo de gesti\u00f3n con implicaci\u00f3n de diversos sectores, de la idoneidad de un sistema de la articulaci\u00f3n institucional o de la concurrencia de diversas instituciones en la gesti\u00f3n de un problema. O, simplemente, como en el caso metropolitano, de si la dimensi\u00f3n y la composici\u00f3n institucional es la m\u00e1s adecuada para responder a la realidad que se encuentra y que ha conformado las causas que generaron la creaci\u00f3n de esta entidad.<\/p>\n\n\n\n
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\u201cla mejor manera de garantizar que todo el sistema funcione es aplicando pol\u00edticas de mayor proximidad. Y no hay pol\u00edtica m\u00e1s de proximidad que la de acercar al mundo local y metropolitano la gesti\u00f3n de competencias.\u00bb<\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Por otra parte, la propia existencia de una instituci\u00f3n (AMB) dentro de una realidad territorial m\u00e1s amplia (la Regi\u00f3n Metropolitana), hace tambi\u00e9n que se note m\u00e1s la diferencia de pertenecer o no a la instituci\u00f3n existente, y en algunos casos, incluso, se vea la no pertenencia a esta entidad como un agravio comparativo. En este sentido, el AMB es un elemento que evidencia de forma fehaciente la necesidad de plantear una pol\u00edtica metropolitana.<\/p>\n

La dimensi\u00f3n y complejidad de muchos de los problemas urbanos de territorios definidos como metropolitanos exige pensarlo en esta escala geogr\u00e1fica, aunque s\u00f3lo sea por pol\u00edticas comparadas, ya que las grandes capitales y ciudades del mundo cuentan con instituciones metropolitanas. Con organizaciones y competencias no homog\u00e9neas s\u00ed, pero atacando problemas comunes: promoci\u00f3n econ\u00f3mica, transporte, tratamiento final de residuos, gesti\u00f3n de servicios de agua y energ\u00eda.<\/p>\n

El sistema de elecci\u00f3n de los cargos pol\u00edticos, el debate sobre las competencias, la decisi\u00f3n sobre qu\u00e9 instituciones deben participar o su financiaci\u00f3n cada cierto per\u00edodo de tiempo aparece en la agenda p\u00fablica. El problema es que la gobernanza, por la propia naturaleza de lo que significa y comprende, no cuenta con modelos homologados o de referencia, y de hecho, al menos en nuestro pa\u00eds y en nuestra regi\u00f3n, aparece como un elemento que, en veces, se convierte como un issue de agenda p\u00fablica. Y, aqu\u00ed, la pregunta que hay que formularse es si realmente la indefinici\u00f3n de la gobernanza de forma precisa constituye un obst\u00e1culo que impide el avance de un territorio.<\/p>\n

La gobernanza puede entenderse desde las diversas realidades territoriales y de los diferentes sistemas pol\u00edticos, y esto hace complejo definir un modelo concreto y un\u00edvoco. En unos casos tenemos un territorio con una ciudad fuerte en el epicentro metropolitano que act\u00faa y provoca fen\u00f3menos centr\u00edfugos y centr\u00edpetos, seg\u00fan el caso, en los servicios, la poblaci\u00f3n, la calidad de vida, la tipolog\u00eda de empleo, fen\u00f3menos que a la vez provocan realidades complejas y muy distintas.<\/p>\n

En otras situaciones, sin embargo, encontramos metr\u00f3polis que son capitales con mucha presencia cultural e hist\u00f3rica combinados con barrios sat\u00e9lites sin identidad ni tradici\u00f3n. Pero tambi\u00e9n encontramos metr\u00f3polis que son simples anexiones de barrios continuos, como se da en muchos casos en Am\u00e9rica. O casos en los que existen metr\u00f3polis formadas por unidades municipales relativamente peque\u00f1as o medianas como es el caso de Tokio, Santiago, Lima o Londres pero donde el n\u00facleo central hist\u00f3rico es el que prima a pesar de no ser el lugar donde pueden estar los centros de decisi\u00f3n , o el grueso de la poblaci\u00f3n. Son los que \u00abdan nombre\u00bb al espacio metropolitano sin tener otra propiedad que la de ser el espacio donde se encuentran las instituciones con m\u00e1s tradici\u00f3n hist\u00f3rica, o simplemente donde est\u00e1 la sede del gobierno, o cualquier otra condici\u00f3n similar.<\/p>\n

El caso de la Barcelona metropolitana es singular por otras razones. En primer lugar, porque la principal ciudad en poblaci\u00f3n representa a una tercera parte de la poblaci\u00f3n de su regi\u00f3n, y la mitad de la principal unidad administrativa reconocida (AMB), siendo tambi\u00e9n la capital de Catalunya y el motor econ\u00f3mico del pa\u00eds. Aparte, nadie pondr\u00e1 en duda su peso cultural e hist\u00f3rico. Pero tambi\u00e9n debemos reconocer que los municipios que rodean Barcelona en general, quiz\u00e1s con la \u00fanica excepci\u00f3n de Badia del Vall\u00e8s por su juventud como ciudad, son todos municipios con una identidad fuerte, ra\u00edces importantes, una historia local en algunos casos milenaria y entramados sociales y culturales muy potentes en el \u00e1mbito local.<\/p>\n

Teniendo en cuenta todos estos factores descritos, la pregunta que se debe hacer es cu\u00e1les son los retos de gobernanza que tiene un territorio como Barcelona en su dimensi\u00f3n regional, y c\u00f3mo se afrontan los diversos debates que, a veces, cuestionan el modelo actual del \u00c1rea Metropolitana respecto a la elecci\u00f3n de las autoridades, las competencias o ciertos temas de gesti\u00f3n como el transporte o el agua, por poner dos ejemplos actualmente en el candelero.<\/p>\n

La pregunta, pues, que nos interroga ser\u00eda qu\u00e9 razones y en qu\u00e9 t\u00e9rminos debemos definir la gobernanza de la regi\u00f3n metropolitana, si es un tema de arquitectura institucional, de redefinici\u00f3n de competencias, de sistemas de elecci\u00f3n, o lo que se pueda considerar como lo m\u00e1s adecuado.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n de la gobernanza, si excluimos el juego pol\u00edtico de cuando las alianzas responden a un nivel superior (por ejemplo, posibles pactos entre PSOE y ERC por la gobernabilidad de Espa\u00f1a que podr\u00edan tener alg\u00fan efecto en Catalunya), se mide siempre de la asimismo seg\u00fan las tem\u00e1ticas que se tratan, insistiendo a veces m\u00e1s all\u00e1 de complejidades pol\u00edticas, no exentas muchas veces de conflictos de ego de sus protagonistas.<\/p>\n

En realidad, el debate cobra una dimensi\u00f3n importante cuando nos preguntamos sobre las problem\u00e1ticas concretas y c\u00f3mo abordarlas. Algunos ejemplos nos hacen preguntarnos en qu\u00e9 tiene que ver la vivienda con la recogida de residuos, o con el modelo de gesti\u00f3n y, sobre todo, en la financiaci\u00f3n. O el transporte y la promoci\u00f3n econ\u00f3mica con el modelo de dotaci\u00f3n de recursos. O la educaci\u00f3n con competencias municipales no pedag\u00f3gicas, o en materia de guarder\u00edas. Por tanto, cuando hablamos de gobernanza, deber\u00edamos valorar otros criterios y conceptos. Si incluimos el principio de subsidiariedad y eficiencia, el debate conceptual de la gobernanza exige cambiar de par\u00e1metros de an\u00e1lisis. Con la realidad a\u00f1adida de que todos los problemas y reclamos, sean locales, auton\u00f3micos e incluso estatales, terminan casi siempre en el despacho del alcalde o la alcaldesa, que es otro de los grandes problemas de los conflictos competenciales, ya que lo que busca la ciudadan\u00eda, objetivamente hablando, es una ventanilla de escucha o queja de proximidad a la que acceder con cierta facilidad, y qu\u00e9 no ser\u00e1 otra que la municipal.<\/p>\n

Para pensar la gobernanza metropolitana habr\u00eda que dar algunos pasos en la l\u00ednea de un r\u00e1pido diagn\u00f3stico de todos los campos en los que existen intersecciones competenciales que deben aclararse que no son un\u00edvocos. Por ejemplo, las interacciones entre el municipio y la autoridad metropolitana, entre la autoridad metropolitana y la autonom\u00eda, entre ambos y la Diputaci\u00f3n, entre la autoridad metropolitana y la regi\u00f3n, y as\u00ed sucesivamente con todos y cada uno de los espacios que generan momentos de colisi\u00f3n, acuerdo, pacto o colaboraci\u00f3n. En esta misma perspectiva es imprescindible empezar a definir qu\u00e9 significa una gobernanza multinivel en un espacio como el metropolitano.<\/p>\n

Y en la misma \u00f3ptica, para hablar efectivamente de gobernanza, quedar\u00edan pendientes estas intersecciones con la sociedad, con los stakeholders \u2013que no siempre es la sociedad civil quien pretende representarlas, y cada vez menos\u2013, con los agentes socioecon\u00f3micos \u2013que representan otro colectivo no igual a la sociedad civil\u2013 y, en muchos casos, la propia ciudadan\u00eda.<\/p>\n

En s\u00edntesis, es necesario pensar una gobernanza en un nuevo mapa de relaciones e interacciones. Y tambi\u00e9n hay que evitar otra tendencia, muy heredera de los a\u00f1os 80, especialmente en cierta izquierda, que es que la participaci\u00f3n y la interacci\u00f3n debe hacerse con los fidelizados y m\u00e1s \u201cactivos\u201d, que no quiere decir los m\u00e1s representativos. Pero tampoco debemos deslumbrarnos en que lo que s\u00f3lo representa a la sociedad sean las \u201cfuerzas vivas\u201d. Debemos pensar en una gobernanza multifac\u00e9tica, compleja, pero no por eso necesariamente complicada.<\/p>\n

Para intentar aclararlo un poco m\u00e1s, podr\u00edamos valorar seis \u00e1mbitos (presentados de forma no jer\u00e1rquica) en los que es necesario superar la situaci\u00f3n actual e ir hacia nuevos modelos de colaboraci\u00f3n y gobernanza diversa.<\/p>\n

Un primer tema puede ser el de la seguridad, en el que se ha avanzado mucho pero donde todav\u00eda faltan muchas decisiones, la m\u00e1s importante es c\u00f3mo estructurar un modelo de seguridad metropolitano que sobrepase los l\u00edmites del \u00e1rea metropolitana de Barcelona. Los intentos de la estructura de Mossos han sido un paso, pero hay que aumentar la coordinaci\u00f3n con las estructuras locales, que como se dice vulgarmente, \u00abvan por barrios\u00bb: en algunos casos funciona pero en otros no. Probablemente sea hora de crear una Junta Metropolitana de Seguridad.<\/p>\n

Un segundo aspecto es el tema clim\u00e1tico en algunos sub\u00f3rdenes de temas como son la energ\u00eda, la gesti\u00f3n del aire y la contaminaci\u00f3n; la imperiosa y urgente necesidad de combatir el cambio clim\u00e1tico con pol\u00edticas de descarbonizaci\u00f3n, etc. Porque el \u00e1rea metropolitana, por ejemplo, s\u00f3lo podr\u00eda ser capaz de producir el 40% de consumo dom\u00e9stico en base renovables siendo muy pero que muy optimistas y en un horizonte bastante lejano, pero que necesitar\u00e1 el consenso de las comunidades de propietarios, no siempre f\u00e1cil de obtener. Pero aqu\u00ed, en la gesti\u00f3n del agua y la contaminaci\u00f3n, es necesario realizar un esfuerzo m\u00e1s serio de coordinaci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n en el tema residuos. El problema es que el AMB tiene una articulaci\u00f3n institucional, pero la regi\u00f3n no, y algunas de las necesidades e intereses comunes son gestionados por Consejos Comarcales, lo que exige una mayor coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

El tercer aspecto es el de las movilidad, que ya tiene un primer paso con el traspaso del Cercan\u00edas, aunque todav\u00eda queda mucho por hacer en la reorganizaci\u00f3n de todo el entramado de transporte. Aqu\u00ed, tanto la Autoritat Metropolitana del Transport como la propia AMB debe superar una visi\u00f3n corta y reducida del sistema tarifario y poner en el centro del debate la movilidad en todos sus aspectos. Aparte, la dimensi\u00f3n global de la movilidad metropolitana no puede reducirse al \u00e1mbito del actual AMB, lo que no significa integrar los sistemas de gesti\u00f3n, pero s\u00ed tomar en alguna instancia una dimensi\u00f3n global.<\/p>\n

Un cuarto aspecto hace referencia al problema de la vivienda. En este tema conviene dar saltos muy importantes, aunque aqu\u00ed hay que dar un matiz muy significativo relacionado con el problema de la financiaci\u00f3n y la disposici\u00f3n de suelo, que son los dos principales problemas que tiene hoy en d\u00eda la vivienda en nuestro pa\u00eds, y que es necesario superar mediante una mayor participaci\u00f3n de los presupuestos estatales que se le dedican. Se deber\u00eda subir al menos un punto de recursos del Estado hacia la construcci\u00f3n de viviendas para poder resolver en parte los graves problemas actuales, pero tambi\u00e9n debe exigirse a los ayuntamientos que impulsen pol\u00edticas de disposici\u00f3n de suelo , con lo que seguramente deber\u00eda revisarse la legislaci\u00f3n urban\u00edstica para poder realmente dar respuesta a los problemas actuales.<\/p>\n

El quinto aspecto es el tema institucional en tres grandes \u00e1mbitos: la representatividad en los \u00f3rganos de gobierno de una metr\u00f3poli; la coordinaci\u00f3n interinstitucional; y la disposici\u00f3n de los presupuestos adecuados a las necesidades, ya que no es de recibo que las partidas econ\u00f3micas dedicadas al mundo local (y, por tanto, metropolitano, ya que debemos recordar que la metr\u00f3poli es el nivel superior y coordinador del mundo local) est\u00e9n diez puntos por debajo de lo que representan en Europa.<\/p>\n

Y, por supuesto, el tema de la desigualdad, con sus problemas asociados vinculados a las pol\u00edticas sociales; la prestaci\u00f3n de servicios sociales, educativos y sanitarios; la integraci\u00f3n de personas inmigradas -evitando el crecimiento de las actitudes xen\u00f3fobas y reaccionarias-; las prestaciones por sectores altamente vulnerables como la gente muy mayor y personas con gran dependencia, etc. En todo esto, la coordinaci\u00f3n y una cierta homogeneidad en las prestaciones se hacen imprescindibles para no crear agravios por simples razones de empadronamiento.<\/p>\n

Por otra parte, la mejor manera de garantizar que todo el sistema funcione es aplicando pol\u00edticas de mayor proximidad. Y no hay pol\u00edtica m\u00e1s de proximidad que la de acercar al mundo local y metropolitano la gesti\u00f3n de competencias. Por lo tanto, bienvenido sea el debate sobre gesti\u00f3n de competencias que, en su momento, muy correctamente plante\u00f3 el alcalde Collboni en una conferencia en Barcelona ante Fomento de Trabajo Nacional. Y a\u00f1adimos, en toda su magnitud. Es decir, con el Govern pero tambi\u00e9n con el Gobierno del Estado. M\u00e1s coordinaci\u00f3n, mayor interacci\u00f3n, m\u00e1s relectura de competencias, m\u00e1s nuevas disposiciones.<\/p>\n

En el caso catal\u00e1n tambi\u00e9n es necesario hacer una observaci\u00f3n importante, y es la que hace referencia al tema de los conflictos que a veces se derivan de la interacci\u00f3n entre la regi\u00f3n y la comunidad aut\u00f3noma. No debemos olvidar que la regi\u00f3n representa el 66% de la poblaci\u00f3n y m\u00e1s de un 70% de la actividad econ\u00f3mica, lo que requiere una mayor coordinaci\u00f3n entre los dos \u00e1mbitos, la metr\u00f3polis, con el modelo de gobernanza que tome, y el gobierno catal\u00e1n.<\/p>\n

Como conclusi\u00f3n habr\u00eda que apuntar que, ante estos retos enormes y de realidades complejas, faltar\u00eda ahora demostrar que las voluntades van de acuerdo con estas nuevas situaciones. Podr\u00edamos ampliarlo con otros temas igualmente importantes, como la gesti\u00f3n del agua, la escuela o las pol\u00edticas sanitarias. Y, por supuesto, el cambio demogr\u00e1fico. Pero tampoco es cuesti\u00f3n de hacer una lista interminable de aquellos temas en los que se hace imprescindible hoy en d\u00eda trabajar de forma coordinada y proactiva.<\/p>\n

En cualquier caso, lo que invocamos es una se\u00f1al de alerta de la complejidad del tema, con la necesidad perentoria de abordarlo en breve, pero sin precipitaciones. Es muy probable que en algunos casos no sea simple. Tampoco se han incluido las articulaciones singulares con los actores implicados en cada caso, ya sean sociedad civil, agentes socioecon\u00f3micos, stakeholders o la propia ciudadan\u00eda en procesos participativos. Lo importante es no dejar que el tema se vaya enrareciendo, que pierda sentido o que aumenten las confusiones, porque, a la larga, lo que se pierde es la credibilidad del sistema, siendo pasto respaldado por tentaciones demag\u00f3gicas, iliberales y reaccionarias, que solo alimentan a los extremismos, especialmente los de ultraderecha.<\/p>\n

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Por H\u00e9ctor Santcovsky<\/strong>, soci\u00f3logo. Experto en pol\u00edticas p\u00fablicas<\/p>\n

Vivimos en una era de complejidades e incertidumbres. Es muy dif\u00edcil no pensar que, en este momento hist\u00f3rico, los temas de gobernanza aparecen frente a retos concretos que afectan a una gesti\u00f3n compleja de territorios con problem\u00e1ticas muy importantes en cuanto a desigualdad, cambio clim\u00e1tico o necesidades de crecimiento inclusivo. Y, en este contexto, la gobernanza vuelve al debate p\u00fablico de forma sistem\u00e1tica.<\/p>\n

Es cierto que a veces parece que el debate sobre este concepto esconda la existencia de otros problemas m\u00e1s importantes en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de las instituciones, y no se puede negar que, en determinados momentos, hablar de gobernanza ayuda a discutir sobre temas que, a veces, tienen que ver m\u00e1s con los problemas de la crisis de la democracia o de la propia legitimidad democr\u00e1tica que en c\u00f3mo debe gestionarse la cosa p\u00fablica.<\/p>\n

Por eso, en el momento de introducir el debate sobre cu\u00e1les son los retos de la gobernanza en un sistema metropolitano, se hace muy necesario precisar si de lo que estamos hablando es de un modelo de gesti\u00f3n con implicaci\u00f3n de diversos sectores, de la idoneidad de un sistema de la articulaci\u00f3n institucional o de la concurrencia de diversas instituciones en la gesti\u00f3n de un problema.<\/p>\n

O, simplemente, como en el caso metropolitano, de si la dimensi\u00f3n y la composici\u00f3n institucional es la m\u00e1s adecuada para responder a la realidad que se encuentra y que ha conformado las causas que generaron la creaci\u00f3n de esta entidad.<\/p>\n

Por otra parte, la propia existencia de una instituci\u00f3n (AMB) dentro de una realidad territorial m\u00e1s amplia (la Regi\u00f3n Metropolitana), hace tambi\u00e9n que se note m\u00e1s la diferencia de pertenecer o no a la instituci\u00f3n existente, y en algunos casos, incluso, se vea la no pertenencia a esta entidad como un agravio comparativo. En este sentido, el AMB es un elemento que evidencia de forma fehaciente la necesidad de plantear una pol\u00edtica metropolitana.<\/p>\n

La dimensi\u00f3n y complejidad de muchos de los problemas urbanos de territorios definidos como metropolitanos exige pensarlo en esta escala geogr\u00e1fica, aunque s\u00f3lo sea por pol\u00edticas comparadas, ya que las grandes capitales y ciudades del mundo cuentan con instituciones metropolitanas. Con organizaciones y competencias no homog\u00e9neas s\u00ed, pero atacando problemas comunes: promoci\u00f3n econ\u00f3mica, transporte, tratamiento final de residuos, gesti\u00f3n de servicios de agua y energ\u00eda.<\/p>\n

El sistema de elecci\u00f3n de los cargos pol\u00edticos, el debate sobre las competencias, la decisi\u00f3n sobre qu\u00e9 instituciones deben participar o su financiaci\u00f3n cada cierto per\u00edodo de tiempo aparece en la agenda p\u00fablica. El problema es que la gobernanza, por la propia naturaleza de lo que significa y comprende, no cuenta con modelos homologados o de referencia, y de hecho, al menos en nuestro pa\u00eds y en nuestra regi\u00f3n, aparece como un elemento que, en veces, se convierte como un issue de agenda p\u00fablica. Y, aqu\u00ed, la pregunta que hay que formularse es si realmente la indefinici\u00f3n de la gobernanza de forma precisa constituye un obst\u00e1culo que impide el avance de un territorio.<\/p>\n

La gobernanza puede entenderse desde las diversas realidades territoriales y de los diferentes sistemas pol\u00edticos, y esto hace complejo definir un modelo concreto y un\u00edvoco. En unos casos tenemos un territorio con una ciudad fuerte en el epicentro metropolitano que act\u00faa y provoca fen\u00f3menos centr\u00edfugos y centr\u00edpetos, seg\u00fan el caso, en los servicios, la poblaci\u00f3n, la calidad de vida, la tipolog\u00eda de empleo, fen\u00f3menos que a la vez provocan realidades complejas y muy distintas.<\/p>\n

En otras situaciones, sin embargo, encontramos metr\u00f3polis que son capitales con mucha presencia cultural e hist\u00f3rica combinados con barrios sat\u00e9lites sin identidad ni tradici\u00f3n. Pero tambi\u00e9n encontramos metr\u00f3polis que son simples anexiones de barrios continuos, como se da en muchos casos en Am\u00e9rica. O casos en los que existen metr\u00f3polis formadas por unidades municipales relativamente peque\u00f1as o medianas como es el caso de Tokio, Santiago, Lima o Londres pero donde el n\u00facleo central hist\u00f3rico es el que prima a pesar de no ser el lugar donde pueden estar los centros de decisi\u00f3n , o el grueso de la poblaci\u00f3n. Son los que \u00abdan nombre\u00bb al espacio metropolitano sin tener otra propiedad que la de ser el espacio donde se encuentran las instituciones con m\u00e1s tradici\u00f3n hist\u00f3rica, o simplemente donde est\u00e1 la sede del gobierno, o cualquier otra condici\u00f3n similar.<\/p>\n

El caso de la Barcelona metropolitana es singular por otras razones. En primer lugar, porque la principal ciudad en poblaci\u00f3n representa a una tercera parte de la poblaci\u00f3n de su regi\u00f3n, y la mitad de la principal unidad administrativa reconocida (AMB), siendo tambi\u00e9n la capital de Catalunya y el motor econ\u00f3mico del pa\u00eds. Aparte, nadie pondr\u00e1 en duda su peso cultural e hist\u00f3rico. Pero tambi\u00e9n debemos reconocer que los municipios que rodean Barcelona en general, quiz\u00e1s con la \u00fanica excepci\u00f3n de Badia del Vall\u00e8s por su juventud como ciudad, son todos municipios con una identidad fuerte, ra\u00edces importantes, una historia local en algunos casos milenaria y entramados sociales y culturales muy potentes en el \u00e1mbito local.<\/p>\n

Teniendo en cuenta todos estos factores descritos, la pregunta que se debe hacer es cu\u00e1les son los retos de gobernanza que tiene un territorio como Barcelona en su dimensi\u00f3n regional, y c\u00f3mo se afrontan los diversos debates que, a veces, cuestionan el modelo actual del \u00c1rea Metropolitana respecto a la elecci\u00f3n de las autoridades, las competencias o ciertos temas de gesti\u00f3n como el transporte o el agua, por poner dos ejemplos actualmente en el candelero.<\/p>\n

La pregunta, pues, que nos interroga ser\u00eda qu\u00e9 razones y en qu\u00e9 t\u00e9rminos debemos definir la gobernanza de la regi\u00f3n metropolitana, si es un tema de arquitectura institucional, de redefinici\u00f3n de competencias, de sistemas de elecci\u00f3n, o lo que se pueda considerar como lo m\u00e1s adecuado.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n de la gobernanza, si excluimos el juego pol\u00edtico de cuando las alianzas responden a un nivel superior (por ejemplo, posibles pactos entre PSOE y ERC por la gobernabilidad de Espa\u00f1a que podr\u00edan tener alg\u00fan efecto en Catalunya), se mide siempre de la asimismo seg\u00fan las tem\u00e1ticas que se tratan, insistiendo a veces m\u00e1s all\u00e1 de complejidades pol\u00edticas, no exentas muchas veces de conflictos de ego de sus protagonistas.<\/p>\n

En realidad, el debate cobra una dimensi\u00f3n importante cuando nos preguntamos sobre las problem\u00e1ticas concretas y c\u00f3mo abordarlas. Algunos ejemplos nos hacen preguntarnos en qu\u00e9 tiene que ver la vivienda con la recogida de residuos, o con el modelo de gesti\u00f3n y, sobre todo, en la financiaci\u00f3n. O el transporte y la promoci\u00f3n econ\u00f3mica con el modelo de dotaci\u00f3n de recursos. O la educaci\u00f3n con competencias municipales no pedag\u00f3gicas, o en materia de guarder\u00edas. Por tanto, cuando hablamos de gobernanza, deber\u00edamos valorar otros criterios y conceptos. Si incluimos el principio de subsidiariedad y eficiencia, el debate conceptual de la gobernanza exige cambiar de par\u00e1metros de an\u00e1lisis. Con la realidad a\u00f1adida de que todos los problemas y reclamos, sean locales, auton\u00f3micos e incluso estatales, terminan casi siempre en el despacho del alcalde o la alcaldesa, que es otro de los grandes problemas de los conflictos competenciales, ya que lo que busca la ciudadan\u00eda, objetivamente hablando, es una ventanilla de escucha o queja de proximidad a la que acceder con cierta facilidad, y qu\u00e9 no ser\u00e1 otra que la municipal.<\/p>\n

Para pensar la gobernanza metropolitana habr\u00eda que dar algunos pasos en la l\u00ednea de un r\u00e1pido diagn\u00f3stico de todos los campos en los que existen intersecciones competenciales que deben aclararse que no son un\u00edvocos. Por ejemplo, las interacciones entre el municipio y la autoridad metropolitana, entre la autoridad metropolitana y la autonom\u00eda, entre ambos y la Diputaci\u00f3n, entre la autoridad metropolitana y la regi\u00f3n, y as\u00ed sucesivamente con todos y cada uno de los espacios que generan momentos de colisi\u00f3n, acuerdo, pacto o colaboraci\u00f3n. En esta misma perspectiva es imprescindible empezar a definir qu\u00e9 significa una gobernanza multinivel en un espacio como el metropolitano.<\/p>\n

Y en la misma \u00f3ptica, para hablar efectivamente de gobernanza, quedar\u00edan pendientes estas intersecciones con la sociedad, con los stakeholders \u2013que no siempre es la sociedad civil quien pretende representarlas, y cada vez menos\u2013, con los agentes socioecon\u00f3micos \u2013que representan otro colectivo no igual a la sociedad civil\u2013 y, en muchos casos, la propia ciudadan\u00eda.<\/p>\n

En s\u00edntesis, es necesario pensar una gobernanza en un nuevo mapa de relaciones e interacciones. Y tambi\u00e9n hay que evitar otra tendencia, muy heredera de los a\u00f1os 80, especialmente en cierta izquierda, que es que la participaci\u00f3n y la interacci\u00f3n debe hacerse con los fidelizados y m\u00e1s \u201cactivos\u201d, que no quiere decir los m\u00e1s representativos. Pero tampoco debemos deslumbrarnos en que lo que s\u00f3lo representa a la sociedad sean las \u201cfuerzas vivas\u201d. Debemos pensar en una gobernanza multifac\u00e9tica, compleja, pero no por eso necesariamente complicada.<\/p>\n\n\n\n
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\u00abla mejor manera de garantizar que todo el sistema funcione es aplicando pol\u00edticas de mayor proximidad. Y no hay pol\u00edtica m\u00e1s de proximidad que la de acercar al mundo local y metropolitano la gesti\u00f3n de competencias.\u00bb<\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Para intentar aclararlo un poco m\u00e1s, podr\u00edamos valorar seis \u00e1mbitos (presentados de forma no jer\u00e1rquica) en los que es necesario superar la situaci\u00f3n actual e ir hacia nuevos modelos de colaboraci\u00f3n y gobernanza diversa.<\/p>\n

Un primer tema puede ser el de la seguridad, en el que se ha avanzado mucho pero donde todav\u00eda faltan muchas decisiones, la m\u00e1s importante es c\u00f3mo estructurar un modelo de seguridad metropolitano que sobrepase los l\u00edmites del \u00e1rea metropolitana de Barcelona. Los intentos de la estructura de Mossos han sido un paso, pero hay que aumentar la coordinaci\u00f3n con las estructuras locales, que como se dice vulgarmente, \u00abvan por barrios\u00bb: en algunos casos funciona pero en otros no. Probablemente sea hora de crear una Junta Metropolitana de Seguridad.<\/p>\n

Un segundo aspecto es el tema clim\u00e1tico en algunos sub\u00f3rdenes de temas como son la energ\u00eda, la gesti\u00f3n del aire y la contaminaci\u00f3n; la imperiosa y urgente necesidad de combatir el cambio clim\u00e1tico con pol\u00edticas de descarbonizaci\u00f3n, etc. Porque el \u00e1rea metropolitana, por ejemplo, s\u00f3lo podr\u00eda ser capaz de producir el 40% de consumo dom\u00e9stico en base renovables siendo muy pero que muy optimistas y en un horizonte bastante lejano, pero que necesitar\u00e1 el consenso de las comunidades de propietarios, no siempre f\u00e1cil de obtener. Pero aqu\u00ed, en la gesti\u00f3n del agua y la contaminaci\u00f3n, es necesario realizar un esfuerzo m\u00e1s serio de coordinaci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n en el tema residuos. El problema es que el AMB tiene una articulaci\u00f3n institucional, pero la regi\u00f3n no, y algunas de las necesidades e intereses comunes son gestionados por Consejos Comarcales, lo que exige una mayor coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

El tercer aspecto es el de las movilidad, que ya tiene un primer paso con el traspaso del Cercan\u00edas, aunque todav\u00eda queda mucho por hacer en la reorganizaci\u00f3n de todo el entramado de transporte. Aqu\u00ed, tanto la Autoritat Metropolitana del Transport como la propia AMB debe superar una visi\u00f3n corta y reducida del sistema tarifario y poner en el centro del debate la movilidad en todos sus aspectos. Aparte, la dimensi\u00f3n global de la movilidad metropolitana no puede reducirse al \u00e1mbito del actual AMB, lo que no significa integrar los sistemas de gesti\u00f3n, pero s\u00ed tomar en alguna instancia una dimensi\u00f3n global.<\/p>\n

Un cuarto aspecto hace referencia al problema de la vivienda. En este tema conviene dar saltos muy importantes, aunque aqu\u00ed hay que dar un matiz muy significativo relacionado con el problema de la financiaci\u00f3n y la disposici\u00f3n de suelo, que son los dos principales problemas que tiene hoy en d\u00eda la vivienda en nuestro pa\u00eds, y que es necesario superar mediante una mayor participaci\u00f3n de los presupuestos estatales que se le dedican. Se deber\u00eda subir al menos un punto de recursos del Estado hacia la construcci\u00f3n de viviendas para poder resolver en parte los graves problemas actuales, pero tambi\u00e9n debe exigirse a los ayuntamientos que impulsen pol\u00edticas de disposici\u00f3n de suelo , con lo que seguramente deber\u00eda revisarse la legislaci\u00f3n urban\u00edstica para poder realmente dar respuesta a los problemas actuales.<\/p>\n

El quinto aspecto es el tema institucional en tres grandes \u00e1mbitos: la representatividad en los \u00f3rganos de gobierno de una metr\u00f3poli; la coordinaci\u00f3n interinstitucional; y la disposici\u00f3n de los presupuestos adecuados a las necesidades, ya que no es de recibo que las partidas econ\u00f3micas dedicadas al mundo local (y, por tanto, metropolitano, ya que debemos recordar que la metr\u00f3poli es el nivel superior y coordinador del mundo local) est\u00e9n diez puntos por debajo de lo que representan en Europa.<\/p>\n

Y, por supuesto, el tema de la desigualdad, con sus problemas asociados vinculados a las pol\u00edticas sociales; la prestaci\u00f3n de servicios sociales, educativos y sanitarios; la integraci\u00f3n de personas inmigradas -evitando el crecimiento de las actitudes xen\u00f3fobas y reaccionarias-; las prestaciones por sectores altamente vulnerables como la gente muy mayor y personas con gran dependencia, etc. En todo esto, la coordinaci\u00f3n y una cierta homogeneidad en las prestaciones se hacen imprescindibles para no crear agravios por simples razones de empadronamiento.<\/p>\n

Por otra parte, la mejor manera de garantizar que todo el sistema funcione es aplicando pol\u00edticas de mayor proximidad. Y no hay pol\u00edtica m\u00e1s de proximidad que la de acercar al mundo local y metropolitano la gesti\u00f3n de competencias. Por lo tanto, bienvenido sea el debate sobre gesti\u00f3n de competencias que, en su momento, muy correctamente plante\u00f3 el alcalde Collboni en una conferencia en Barcelona ante Fomento de Trabajo Nacional. Y a\u00f1adimos, en toda su magnitud. Es decir, con el Govern pero tambi\u00e9n con el Gobierno del Estado. M\u00e1s coordinaci\u00f3n, mayor interacci\u00f3n, m\u00e1s relectura de competencias, m\u00e1s nuevas disposiciones.<\/p>\n

En el caso catal\u00e1n tambi\u00e9n es necesario hacer una observaci\u00f3n importante, y es la que hace referencia al tema de los conflictos que a veces se derivan de la interacci\u00f3n entre la regi\u00f3n y la comunidad aut\u00f3noma. No debemos olvidar que la regi\u00f3n representa el 66% de la poblaci\u00f3n y m\u00e1s de un 70% de la actividad econ\u00f3mica, lo que requiere una mayor coordinaci\u00f3n entre los dos \u00e1mbitos, la metr\u00f3polis, con el modelo de gobernanza que tome, y el gobierno catal\u00e1n.<\/p>\n

Como conclusi\u00f3n habr\u00eda que apuntar que, ante estos retos enormes y de realidades complejas, faltar\u00eda ahora demostrar que las voluntades van de acuerdo con estas nuevas situaciones. Podr\u00edamos ampliarlo con otros temas igualmente importantes, como la gesti\u00f3n del agua, la escuela o las pol\u00edticas sanitarias. Y, por supuesto, el cambio demogr\u00e1fico. Pero tampoco es cuesti\u00f3n de hacer una lista interminable de aquellos temas en los que se hace imprescindible hoy en d\u00eda trabajar de forma coordinada y proactiva.<\/p>\n

En cualquier caso, lo que invocamos es una se\u00f1al de alerta de la complejidad del tema, con la necesidad perentoria de abordarlo en breve, pero sin precipitaciones. Es muy probable que en algunos casos no sea simple. Tampoco se han incluido las articulaciones singulares con los actores implicados en cada caso, ya sean sociedad civil, agentes socioecon\u00f3micos, stakeholders o la propia ciudadan\u00eda en procesos participativos. Lo importante es no dejar que el tema se vaya enrareciendo, que pierda sentido o que aumenten las confusiones, porque, a la larga, lo que se pierde es la credibilidad del sistema, siendo pasto respaldado por tentaciones demag\u00f3gicas, iliberales y reaccionarias, que solo alimentan a los extremismos, especialmente los de ultraderecha.<\/p>\n

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